日前在“煤城”太原召開(kāi)的第四屆中國(太原)國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )上，煤層氣開(kāi)發(fā)成為專(zhuān)家學(xué)者以及能源界人士熱議的話(huà)題。
　　有專(zhuān)家認為，中國煤層氣開(kāi)發(fā)利用仍然處于初級階段。中國埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)儲量約36.81萬(wàn)億立方米，資源總量?jì)H次于俄羅斯和加拿大，居世界第三。中國煤層氣從試驗到商業(yè)化開(kāi)發(fā)雖已走過(guò)20多年，卻沒(méi)有大突破，煤層氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍面臨礦權重疊、煤層氣行業(yè)標準及規范欠缺、地面開(kāi)采政策支持力度小等制約因素。
　　煤炭與煤層氣礦權重疊是煤炭企業(yè)與煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)利益沖突點(diǎn)。在我國，煤層氣屬于國家一級管理礦種，由國土資源部管理；而大部分煤炭資源的探礦權和采礦權卻由所在地方政府管理，使得礦權大面積重疊現象頻頻出現。
　　在過(guò)去較長(cháng)一段時(shí)期，氣、礦權重疊引發(fā)的爭議導致了央企、地方企業(yè)之間的利益沖突，這也客觀(guān)上造成煤層氣的開(kāi)發(fā)利用情況并不樂(lè )觀(guān)，也對一些煤礦的瓦斯治理產(chǎn)生了影響。國土資源部曾就此多次協(xié)調，并對氣權進(jìn)行界定，一些企業(yè)經(jīng)過(guò)協(xié)商就氣權界定也達成了協(xié)議。
　　近期國務(wù)院批復的《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》，對煤層氣的開(kāi)發(fā)也作了相應闡述：按照“先采氣后采煤，先抽后采”的原則，加快煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)和綜合利用；對于過(guò)去已經(jīng)批準的同一區域內煤層氣和煤炭礦業(yè)權分屬不同礦業(yè)權人的項目，通過(guò)協(xié)商解決先抽后采問(wèn)題；新開(kāi)發(fā)項目應先采氣后采煤，實(shí)行先抽后采。
　　在山西資源型經(jīng)濟轉型綜改試驗中，突破資源型經(jīng)濟轉型的體制機制障礙是重要的改革探索領(lǐng)域，如何突破煤層氣開(kāi)發(fā)機制障礙是擺在開(kāi)發(fā)企業(yè)面前的一個(gè)課題。山西省一位能源界人士也認為，怎樣解讀這樣的闡述，還不能定論。但在實(shí)際操作中，只有“擱置爭議，創(chuàng )新煤層氣開(kāi)發(fā)機制”，才能實(shí)現雙贏(yíng)，畢竟經(jīng)濟利益是共同的。不能因為礦權問(wèn)題而失去煤層氣開(kāi)發(fā)利用的大好時(shí)機，也不能因此影響煤礦的瓦斯治理。
　　山西晉城煤業(yè)集團沁水藍焰煤層氣公司常務(wù)副總經(jīng)理王峰明說(shuō)，由于煤層氣前期設備和技術(shù)投入比較大，現在技術(shù)成熟的煤礦企業(yè)沒(méi)有可再開(kāi)采的領(lǐng)域和地盤(pán)，而有區塊的油氣巨頭技術(shù)還不成熟，所以，短時(shí)間內，煤層氣在產(chǎn)量上不會(huì )有較大規模的增長(cháng)。
　　中國工程院院士袁亮表示，2011年我國地面煤層氣抽采量達23億立方米，地下抽采量已經(jīng)達到92億立方米，合計達到115億，首次突破了百億大關(guān)。煤層氣利用逐年上升，去年達到53億立方米。煤層氣產(chǎn)業(yè)從資源來(lái)說(shuō)具備大發(fā)展的規模，但在經(jīng)濟性上，國家現行的扶持政策還不夠，如果能夠加大煤層氣開(kāi)發(fā)和瓦斯防治補貼的政策支持力度，在很短的時(shí)間內，中國的煤礦瓦斯和煤層氣產(chǎn)業(yè)會(huì )有一個(gè)大的發(fā)展。
　　有專(zhuān)家認為，我國煤層氣的賦存條件決定煤層氣產(chǎn)業(yè)只能夠堅持走地面抽采和井下開(kāi)采相結合，“兩條腿走路”的開(kāi)發(fā)模式。其中，在煤礦區瓦斯抽采方面，以淮南為代表的煤與瓦斯共采技術(shù)，解決了松軟低透氣性煤層群開(kāi)采的技術(shù)難題，現在已經(jīng)在全國推廣。在地面煤層氣開(kāi)發(fā)方面，以山西晉城為代表的高煤階煤層氣利用技術(shù)，達到了國際先進(jìn)水平，建成了山西晉城國際級示范區和煤層氣產(chǎn)業(yè)基地。
　　袁亮對煤層氣開(kāi)發(fā)戰略提出建議，“十二五”是規模奠基階段，要擴大山西晉城沁水煤田和陜西鄂爾多斯東緣兩大產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現煤層氣產(chǎn)量突破300億立方米�！笆�三五”是規模擴張階段，要研發(fā)新的開(kāi)發(fā)技術(shù)，支撐產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，煤層氣產(chǎn)量突破500億立方米�！笆�四五”到“十五五”是規模形成階段，依靠八大基地建成產(chǎn)業(yè)基地，達到煤層氣產(chǎn)量900億立方米的高峰期。
　　科技部副部長(cháng)王志剛表示，山西省是我國唯一的全省域資源型經(jīng)濟轉型綜合改革配套試驗區，山西新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和能源結構的優(yōu)化調整對中國乃至世界都具有重要的示范意義，目前山西在煤炭資源整合、煤炭企業(yè)兼并重組以及大力發(fā)展新能源和可再生能源方面，特別是積極推動(dòng)天然氣、煤層氣、煤制氣、焦爐煤氣四氣合一方面已經(jīng)走在了全國前列�？萍疾繉⒁蝗缂韧�地支持和關(guān)注山西的發(fā)展，為山西依靠科技創(chuàng )新、促進(jìn)能源結構調整和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供支撐和服務(wù)。