為打破“先污染、再治理”的傳統環(huán)保路徑，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理中，除了運用行政力量之外，必須借助市場(chǎng)機制取得實(shí)質(zhì)性突破。記者近期在湖南、湖北采訪(fǎng)中了解到，兩省通過(guò)探索建立環(huán)境責任保險、流域生態(tài)補償等措施，化學(xué)需氧量和二氧化硫在超額完成國家“十一五”減排任務(wù)后，保持持續下降。而未來(lái)需要在排污權交易方面加以突破，才能真正建立“政府主導、市場(chǎng)推進(jìn)、企業(yè)參與”的環(huán)境保護新機制。
以利益補償機制提升環(huán)境管理水平
目前，我國已進(jìn)入污染事故高發(fā)期，一些污染事故已經(jīng)嚴重威脅群眾健康和社會(huì )穩定。為了打破“企業(yè)排污、群眾受害、政府擔責、全社會(huì )埋單”的惡性循環(huán)，湖南省在兩型社會(huì )建設中力推環(huán)境污染責任險制度。
2008年9月，株洲市昊華化工有限責任公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏，污染了附近村民的土地。上門(mén)要求賠償的人越來(lái)越多，賠償預算越來(lái)越大，企業(yè)開(kāi)始感到手足無(wú)措。但萬(wàn)幸是，昊華化工辦理了環(huán)境污染責任保險。保險公司作為第三方機構介入，邀請權威專(zhuān)家開(kāi)展污染影響責任和賠償額度認定，獲得了村民和企業(yè)雙方的認同。昊華化工也成為我國獲得環(huán)境污染責任保險理賠的首家企業(yè)。
湖南省環(huán)保廳一位干部介紹，環(huán)境污染責任險的引入，使市場(chǎng)分擔了企業(yè)、政府的環(huán)境風(fēng)險，進(jìn)一步保障了公眾權益，也為企業(yè)和政府合力治污提供了動(dòng)力。
長(cháng)沙市環(huán)保局還發(fā)布了國內第一部環(huán)境風(fēng)險企業(yè)管理辦法，首次對環(huán)境風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行界定，要求一、二類(lèi)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應當購買(mǎi)環(huán)境風(fēng)險責任保險，三類(lèi)企業(yè)則酌情購買(mǎi)。截至2010年10月，全省已經(jīng)有279家(次)企業(yè)投保了環(huán)境污染責任險。
武漢在危險化學(xué)品企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等六大領(lǐng)域全面推行環(huán)境污染責任險。武漢市發(fā)改委宣傳處處長(cháng)程蕾介紹，為推動(dòng)“綠色保險”制度，武漢市每年設立400萬(wàn)元財政專(zhuān)項補貼給投保企業(yè)。對高科技企業(yè)給予高額保費補貼，近兩年保費補貼額度均在保費的70%以上。目前，投保企業(yè)累計金額超過(guò)1億元。
上中下游利益不一致、各方環(huán)保積極性不高，一直是困擾流域污染治理的一大難題。湖南省在湘江流域治理中，在實(shí)行流域全面綜合聯(lián)動(dòng)機制的基礎上，開(kāi)展了湘江流域生態(tài)補償試點(diǎn)。制定出臺《湘江流域生態(tài)補償實(shí)施辦法》，對流域內51個(gè)市縣實(shí)行省級財政生態(tài)補償試點(diǎn)，逐步建立“下游對上游水資源保護進(jìn)行補償”“上游對下游超標排污或環(huán)境責任事故進(jìn)行賠償”的雙向責任機制。
排污權交易機制催生治污新動(dòng)力
近年來(lái)，湖南、湖北在運用行政手段進(jìn)行環(huán)境治理的同時(shí)，也充分借助市場(chǎng)力量，推動(dòng)環(huán)境資源有償使用，一方面增加了政府治理污染的資金來(lái)源，另一方面增強了企業(yè)自覺(jué)減排的動(dòng)力，推動(dòng)其真正成為治污的主體。2008年底，長(cháng)沙環(huán)境資源交易所掛牌成立。十余家企業(yè)參加了交易所首場(chǎng)排污權拍賣(mài)會(huì )，52噸化學(xué)需氧量和261噸二氧化硫排污權指標成功拍賣(mài)。湖南省環(huán)保廳廳長(cháng)蔣益民說(shuō)，這標志著(zhù)湖南省環(huán)境資源交易市場(chǎng)化改革拉開(kāi)序幕。在污染物總量控制的前提下，企業(yè)將有望取代政府成為污染整治和環(huán)境保護的主體，并將對自身的污染排放行為做出選擇。
為了界定排污權，湖北規定，2008年10月后由國家和省環(huán)保部門(mén)審批的建設項目，新增污染物排放量實(shí)施有償分配。各企業(yè)若超標排放，則需購買(mǎi)排污指標，若通過(guò)清潔生產(chǎn)或污染治理減少排污，可轉讓節余排放指標獲取市場(chǎng)收益，也可自行儲備。
2009年3月，湖北在武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權交易所進(jìn)行了首場(chǎng)排污權交易，成交排污權413噸，成交額96萬(wàn)元。目前，二氧化硫價(jià)格已由2009年初的4020元/噸升至最高9840元/噸。武漢光谷聯(lián)交所董事長(cháng)徐春江認為，排污權交易價(jià)格的攀升，表明其價(jià)值開(kāi)始顯現，市場(chǎng)開(kāi)始表現出對排污權的需求。去年11月，湖北省排污權交易范圍擴大到地市級審批項目。湖北省環(huán)保廳明確，國家、省、市(州)負責審批的建設項目化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物新增年度排放許可量，均須通過(guò)排污權交易獲得。
排污權交易仍存三大難題
目前，湘鄂兩省正以排污權交易為契機，進(jìn)一步加快建立“政府主導、市場(chǎng)推進(jìn)、企業(yè)參與”的環(huán)境保護新機制。但相關(guān)專(zhuān)家認為，當前全面推廣鋪開(kāi)排污權交易，尚需解決三個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。
一、受讓主體范圍較小，造成了企業(yè)之間的不公平。新修訂的《湖北省主要污染物排污權交易辦法》將排污權交易受讓方擴到市州以上環(huán)保部門(mén)負責審批環(huán)境影響評價(jià)文件的“新、改、擴”建項目，但縣(市)審批的項目仍不在此列。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權交易所相關(guān)負責人張杲說(shuō)，很多項目在同一個(gè)工業(yè)園區，審批權層次的不同直接影響排污權交易，有些企業(yè)感覺(jué)自己很“委屈”。
二、現行單價(jià)競價(jià)模式易造成不公平。目前拍賣(mài)采用的英式拍賣(mài)僅考慮競拍人的出價(jià)，而不考慮競拍人所需排污權數量，這造成需求量小的買(mǎi)家往往不在乎價(jià)格，導致價(jià)格異常上漲。建議隨著(zhù)排污權交易活躍，可考慮采取符合標的物特點(diǎn)的多種拍賣(mài)方式。
三、由環(huán)保部門(mén)出讓排污權易引發(fā)社會(huì )質(zhì)疑。試點(diǎn)初期，排污權交易出讓的排放削減信用是由政府以獎勵形式回購的、通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生的減排量，由環(huán)保部門(mén)代表政府出讓。但長(cháng)期由環(huán)保廳扮演出讓方，易引起社會(huì )對政府開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)目的的質(zhì)疑，影響政府公信力。