河北省張家口市壩上地區是燕山-太行山國家特殊困難片區的重要組成部分。從上世紀末開(kāi)始，當地大力發(fā)展蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，成為農民脫貧致富主要渠道，但也造成水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，使脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。為破解這一瓶頸，張家口市從去年起在壩上地區進(jìn)行水權改革，以水土承載力確定產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展，并探索“綜合收費、階梯定價(jià)、節獎超罰”為核心的農業(yè)節水機制，使長(cháng)期困擾這一地區的農水矛盾得以緩解，確保了壩上地區生態(tài)安全。
作為首都生態(tài)屏障，壩上地區面臨水資源困境
河北張家口壩上地區是京津主要水源地之一，也是水資源嚴重匱乏地區。從上世紀末開(kāi)始，壩上地區大力發(fā)展水澆地，農業(yè)用水占到用水總量的86%，加之大水漫灌現象普遍，使水資源供需矛盾越來(lái)越突出，出現了地下水位下降、河道季節性斷流等問(wèn)題，當地群眾生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，并直接威脅到北京生態(tài)安全。
記者在從張北縣城到兩面井鄉的路上看到，作為北京重要生態(tài)屏障的楊樹(shù)防護林出現成片枯死現象。張北縣水務(wù)局局長(cháng)喬河介紹說(shuō)，根據近5年的監測，地下水位平均每年下降30公分，中東部蔬菜種植區水位下降幅度1.5米，防護林根系吸收不到水分大量枯死。王簸箕溝村村支書(shū)田亮說(shuō)，種菜讓村里老百姓擺脫了貧困，但2000年以后，水位逐年下降，井越打越深，村里30多個(gè)機井報廢了六七個(gè)。
由于多年地下水無(wú)序開(kāi)發(fā)，壩上部分已經(jīng)解決人畜飲水問(wèn)題的村子又出現返困現象。張家口市水務(wù)局農田水利科科長(cháng)安磊介紹說(shuō)，目前張家口有156萬(wàn)人屬于不安全飲水范圍，有9萬(wàn)多人返困，其原因一是近年來(lái)持續干旱，降水少，張家口屬于內陸河流域，只能依賴(lài)降雨補給，過(guò)去壩上年均降水量399毫米，2000年以后只有330毫米；二是用水量增大，導致一部分淺層水、淺流斷流、干枯。
“壩上地區如果不果斷采取措施，脆弱的生態(tài)就會(huì )進(jìn)一步惡化，壩上110多萬(wàn)農牧民將會(huì )失去基本生存條件，也會(huì )直接影響到北京生態(tài)安全�！睆埣铱谑形瘯�(shū)記王曉東說(shuō)。
從2011年起，張家口市提出以用水資源擁有量來(lái)支撐農業(yè)可持續發(fā)展，在壩上地區大力實(shí)施以膜下滴灌為主要方式的高效節水工程改造，并探索出“定額用水、綜合收費、階梯水價(jià)、協(xié)會(huì )管理”的節水機制，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用，破解水資源短缺瓶頸。
以水土承載力定發(fā)展，實(shí)行水權定額分配
“一戶(hù)一卡，每張卡里的水量都是按定額分配的�！痹趶埍笨h饅頭營(yíng)鄉水利技術(shù)服務(wù)站，工作人員袁學(xué)鋒正在為白沙淖村一個(gè)用水小組的40戶(hù)村民辦理水卡。
記者在服務(wù)站看到，這個(gè)鄉已經(jīng)建立起覆蓋全鄉的水資源管理系統，服務(wù)站工作人員可以對全鄉機井、農戶(hù)、地塊等水量動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，村里分配用水量、實(shí)際用水量、超采了多少，農戶(hù)定額水量是多少、種了什么、種了多少畝、屬于哪個(gè)灌溉井等都可一覽無(wú)余。
為了準確掌握壩上地區水土資源承載力，張家口市水務(wù)部門(mén)以實(shí)地監測、專(zhuān)家評估為依據建起水資源動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，同時(shí)根據水資源分布、縣情實(shí)際、灌溉方式等，以?xún)?yōu)先人畜飲水、確保工業(yè)用水、壓縮農業(yè)用水的原則，每年由市水務(wù)部門(mén)下達年用水量指標，實(shí)行縣-行業(yè)-鄉鎮-村-戶(hù)逐級分配模式，將用水量分配到各戶(hù)。
喬河介紹說(shuō)，根據張北縣北部地區為禁采區、中部為可置換區、東部為可開(kāi)采區的水資源情況，縣里確定了西北部鄉鎮發(fā)展旱作農業(yè)和奶牛養殖，中東部發(fā)展高效節水蔬菜的產(chǎn)業(yè)格局。其中，中東部地區多年來(lái)種植高耗水蔬菜達18萬(wàn)畝，是目前進(jìn)行高效節水工程改造的重點(diǎn)區域�！按笏嗪凸芄嗥骄慨�用水350方，改造后可壓縮為120方，18萬(wàn)畝蔬菜都改造后，一年可少開(kāi)采地下水3500萬(wàn)方�！眴毯诱f(shuō)�！�
“通過(guò)項目區實(shí)踐，我們計算出不同蔬菜的用水定額，這也是水量分配的重要依據之一，如芹菜和大白菜每畝定額為160-180立方米，馬鈴薯為每畝地120立方米，食用菌只有蔬菜20%的用水量，效益卻是蔬菜的20倍。由此引導農戶(hù)根據本區域內分配的水量和比較效益，由高耗水作物向低耗水作物轉變�！睆埣铱谑兴畡�(wù)局局長(cháng)侯有龍說(shuō)�！�
“綜合收費、階梯定價(jià)、節獎超罰”實(shí)現長(cháng)效節水
張家口壩上地區共有水澆地面積114萬(wàn)畝，從去年起，張家口通過(guò)爭取國家小農水等項目，對壩上水澆地進(jìn)行以膜下滴灌為主要方式的高效節水灌溉改造，今年預計總面積將達到50萬(wàn)畝。同時(shí)推行“綜合收費、階梯定價(jià)、節獎超罰”的節水機制，實(shí)行“一戶(hù)一卡”管理，用經(jīng)濟手段促進(jìn)農民提高節水意識，引導其逐步淘汰高耗水種植品種�！�
這個(gè)節水機制是指在定額用水范圍內綜合收取0.78元，包括電費、小型水利工程管護和大型水利設施維修費。同時(shí)實(shí)行階梯定價(jià)，對超出定額用水按超出定額的不同百分比加收不同等級的水費，如超過(guò)用水定額20%以?xún)�，超出部分每噸加�?.12元，超過(guò)定額40%以上，超出部分每噸加收0.24元。對農民手中未用完的用水指標，農民之間可自由流轉或結賬下年使用，鄉村兩級也可以高價(jià)收回。
推行節水新機制后，節約增效效果明顯，農民自覺(jué)節水意識提高。張北縣王簸箕溝村民鄭業(yè)說(shuō)：“過(guò)去是給地澆水施肥，現在則是給作物澆水施肥；過(guò)去尿素一畝地要用40斤，現在只需要25斤，而且更頂事。和管灌相比，膜下滴灌每畝水澆地除節水120方外，還可節肥、節電、省人工，折合下來(lái)成本少了350多元�！�
同時(shí)，試點(diǎn)縣區利用綜合收費中的管護維修費用、超定額用水收取的水費等建起農業(yè)節水基金，并成立農民用水者協(xié)會(huì )，負責節水基金的管理使用、水費收取和水利設施管護，確保了水利工程的持續有效利用。
“壩上地區地下水的可利用總量在1.7億立方米，接下來(lái)將探索由農業(yè)節水向工業(yè)節水、生活節水、生態(tài)節水等多領(lǐng)域延伸，將壩上地區每年總用水量控制在1.4億立方米，預計用4年時(shí)間使這一地區地下水達到采補平衡�！焙钣旋堈f(shuō)，此外，目前國家小農水等項目只是針對管網(wǎng)改造工程予以資金支持，水資源信息化、監測體系建設等節水后續工程仍需扶持。