工程建設招投標是腐敗案件高發(fā)領(lǐng)域，從有關(guān)部門(mén)查處的案件看，圍標、串標，評標專(zhuān)家利用自由裁量權牟利，各個(gè)風(fēng)險環(huán)節缺乏有效監督機制是該領(lǐng)域存在的“三大頑疾”。
近年來(lái)，廈門(mén)通過(guò)推行“背靠背”投標模式，規范評審專(zhuān)家自由裁量權，建立電子交易平臺全程監督招投標行為等措施，源頭防范招投標領(lǐng)域可能發(fā)生的腐敗。
多措并舉，廈門(mén)工程建設招投標的投訴件大量減少，去年在404個(gè)施工招投標項目中，總中標價(jià)228億余元，但投訴件只14件，且投訴處理比較容易，全市許多建設完工的工程，獲得不少魯班獎或省、市優(yōu)質(zhì)工程獎，近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起因工程質(zhì)量問(wèn)題引起的重大社會(huì )事件或腐敗案件。
“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”遏制圍標、串標
廈門(mén)市建設局建設工程交易中心副主任林宗昭說(shuō)：“圍標、串標工程建設招投標高發(fā)的違法違規行為，有的甚至引發(fā)惡性案件�！�
2008年，在廈門(mén)某單位培訓中心改造工程20多家單位參加的開(kāi)標會(huì )上，一伙犯罪分子竟對其中一家投標公司的競標人員進(jìn)行圍毆，并強行拖走其中宣讀標書(shū)的一位技術(shù)員，致使開(kāi)標會(huì )不得不中途叫停。
調查發(fā)現，這起打架斗毆的惡性事件，起因是一家投標公司拒絕賣(mài)標而被企圖圍標的公司圍毆，20多家投標人因為提前獲知了各投標人的信息后進(jìn)行了串通，以抬高中標價(jià)。
林宗昭說(shuō)：“規范招投標行為，一方面要讓更多的企業(yè)能參與工程項目建設的市場(chǎng)競爭，另一方面又要避免這些企業(yè)圍標串標，破壞市場(chǎng)秩序，維護市場(chǎng)公平�！�
為源頭防范圍標、串標，廈門(mén)“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”�！伴_(kāi)前門(mén)”即放開(kāi)市場(chǎng)，繼續取消投標入圍企業(yè)數量限制，讓更多的企業(yè)能參與到招投標活動(dòng)中來(lái)，加大圍標的難度和成本。
“堵后門(mén)”即防范暗箱操作和串通投標，廈門(mén)推行“背靠背”投標模式，包括取消資格預審，對投標人的資格審查實(shí)行資格后審方法；取消投標報名，實(shí)行發(fā)售招標文件不記名制度，投標人購買(mǎi)招標文件不必提交任何證明；取消集中組織招標答疑、踏勘現場(chǎng)，解答投標疑問(wèn)實(shí)行網(wǎng)上答疑制度。
林宗昭說(shuō)：“這些制度設計使得項目的招投標從發(fā)售招標文件、投標答疑、踏勘現場(chǎng)直至開(kāi)標前，潛在投標人的名單始終處于完全保密狀態(tài)，避免一切讓投標人可能‘碰頭’‘通風(fēng)’的機會(huì )，讓投標人之間相互信息不通，想圍串卻沒(méi)有圍串對象，從源頭上鏟除了串通投標生存的土壤�！�
在防止投標人串標的同時(shí)，廈門(mén)為了防止項目業(yè)主、招標代理人、項目代建單位與投標人之間的串標，創(chuàng )新機制，制定制度，規定除設計標外，政府投融資項目的業(yè)主評委，政府投融資工程項目招標人(包括代建單位、招標代理機構)的代表不得作為評標委員會(huì )成員參與評標。
廈門(mén)規定非政府投融資的國有投資項目的招標人不再派代表作為評標委員成員參加評標，從物理上隔斷他們之間可能存在的串標行為。同時(shí)為了減少業(yè)主利用委派評標專(zhuān)家影響評標結果的可能性，廈門(mén)實(shí)行評標委員會(huì )成員全部在專(zhuān)家庫中隨機抽取產(chǎn)生。
規范評標專(zhuān)家裁量權
由于在評標定標過(guò)程中，項目業(yè)主、招標代理人、項目代建單位都沒(méi)有參與評標定標，定標的權力都集中在評標專(zhuān)家手上，評標專(zhuān)家成為行賄者重點(diǎn)“公關(guān)”對象。
2008年，廈門(mén)紀檢監察機關(guān)在查處一起工程建設領(lǐng)域腐敗案件時(shí)發(fā)現，不少建設工程招投標評標專(zhuān)家利用職務(wù)便利收受包工頭錢(qián)財的問(wèn)題，于是，廈門(mén)開(kāi)始了對評標專(zhuān)家進(jìn)行了兩場(chǎng)教育整頓活動(dòng)，單獨約談大批相關(guān)評標專(zhuān)家，其中，62名評標專(zhuān)家主動(dòng)交代了違紀問(wèn)題并交納違紀款142.12萬(wàn)元。
調查發(fā)現，由于當時(shí)廈門(mén)實(shí)行的是經(jīng)評審最低價(jià)中標辦法，為了保證工程質(zhì)量等問(wèn)題，廈門(mén)要求對那些投標人報價(jià)進(jìn)行合理性評估，如果發(fā)現投標人為了中標，刻意大大降低投標價(jià)而造成低于企業(yè)成本價(jià)競標，評標專(zhuān)家有權將其投標文件定為廢標。
廈門(mén)市建設工程招投標管理辦公室副主任于德瓊說(shuō)：“正是因為有這一規定，評標專(zhuān)家對投標人報價(jià)是否合理、是否是低于企業(yè)成本價(jià)報價(jià)擁有了相當大的自由裁量權，一些被串通的評標專(zhuān)家如果在技術(shù)標和企業(yè)資質(zhì)、施工機械設備要求、項目經(jīng)理經(jīng)驗業(yè)績(jì)上做不了手腳，就往往在商務(wù)標評審中做手腳，投標人的投標報價(jià)如果低于企業(yè)成本價(jià)報價(jià)的，評標專(zhuān)家在評審時(shí)有被判定為低于企業(yè)成本價(jià)將其標書(shū)定為廢標的，也出現未被判定低于企業(yè)成本價(jià)報價(jià)而中標的，從而引起了不少的爭議、投訴和舉報�！�
為了規范評標專(zhuān)家定標的自由裁量權，從2009年開(kāi)始，廈門(mén)采取了先評后抽法的定標辦法。其實(shí)質(zhì)是先對進(jìn)入投標的候選企業(yè)的報價(jià)統一進(jìn)行合理性評估，然后在明確的同等合理低價(jià)范圍內的中標候選人采用隨機抽取方式確定中標候選人的排名順序，對入圍的中標候選人的排名順序，不再由評標委員會(huì )確定中標候選人順序，而是采用公開(kāi)隨機抽取來(lái)確定。
在評標過(guò)程中，對于投標人單項不合理報價(jià)，評標委員會(huì )在商務(wù)標評審過(guò)程中只根據投標人不合理報價(jià)計算出該投標人中標后需要繳交的風(fēng)險保證金，而不能將不合理報價(jià)作為廢標的依據隨意廢標。
對一些沒(méi)有辦法量化標準，又必須要通過(guò)專(zhuān)家主觀(guān)評審的工程設計標評標定標，廈門(mén)則采用記名投票法、排序法。評標專(zhuān)家從規劃設計指標、總平面布局、工藝流程及功能分區、建筑造型、結構及機電設計、消防、環(huán)保、節能、造價(jià)等方面綜合評審，以記名方式投票，每人推薦1至3個(gè)合格的中標候選方案，經(jīng)投票匯總排序后，得票數最多(或得分數最高)的前3名投標人作為合格的中標候選人推薦給招標人。
今年，廈門(mén)開(kāi)始嘗試實(shí)現設計項目招投標評標與定標的分離，進(jìn)一步規范評標委員會(huì )與定標委員會(huì )組建。要求“招標人”(含代建單位、招標代理機構)代表不作為評標委員會(huì )成員參與評標，而由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟專(zhuān)家組成評標委員會(huì )進(jìn)行評標。定標委員會(huì )則由招標人負責組建，對評標委員會(huì )推薦的2至3名無(wú)排序的合格中標候選人進(jìn)行評定確定中標排名順序，紀檢監察部門(mén)派員監督定標的全過(guò)程。
為了進(jìn)一步提高評標專(zhuān)家評標的公平公正，減少對投標企業(yè)傾斜的可能性，從去年開(kāi)始，廈門(mén)探索試行設計項目的異地評標，設計招標項目在廈門(mén)市建設工程交易中心開(kāi)標后，將技術(shù)標(方案標)部分的評審資料放在深圳、福州等其他城市工程交易中心，從當地專(zhuān)家庫隨機抽取產(chǎn)生技術(shù)標的評標專(zhuān)家進(jìn)行評審，而后將異地評標專(zhuān)家評審后產(chǎn)生的異地評審報告和評審資料帶回廈門(mén)市建設交易中心，由廈門(mén)市建設工程交易中心抽取商務(wù)標評標專(zhuān)家評標，最后結合異地評標專(zhuān)家評審報告推薦中標候選人。截止到今年8月底，廈門(mén)市先后有10個(gè)設計招標項目的技術(shù)標采用這種方式開(kāi)展評標活動(dòng)。
于德瓊說(shuō)：“通過(guò)這些措施，專(zhuān)家評標的自由裁量權趨近于零，去年以來(lái)沒(méi)有接到對于評標專(zhuān)家的投訴�！�
電子招投標平臺全程監督
林宗昭說(shuō)：“招投標環(huán)節廉政風(fēng)險點(diǎn)多，從招標信息發(fā)布、投標、評標、開(kāi)標等環(huán)節都可能發(fā)生‘暗箱操作’，必須對招標、評標、定標、中標進(jìn)行全過(guò)程的監督�！�
2010年6月，廈門(mén)施工招標項目電子招投標交易管理平臺正式運行，實(shí)現了施工招標項目從工程報建、項目登記、招標公告發(fā)布、招標文件下載、投標報名、投標文件編制、網(wǎng)上投標、開(kāi)標、資格審查、評標、定標、辦理中標的全過(guò)程電子化網(wǎng)絡(luò )化招投標。
記者在廈門(mén)市建設局管理平臺看到，在這個(gè)平臺上有一個(gè)“電子監察登錄”的端口，這個(gè)系統覆蓋了交易中心信息發(fā)布大廳、開(kāi)標室、專(zhuān)家抽取室、答辯室、指紋確認處和評標區。
監督人員登錄平臺后，在過(guò)程監控中不僅可以查看公開(kāi)招標項目在市建設工程交易中心開(kāi)標、評標的實(shí)時(shí)情況，而且可以查看項目從網(wǎng)上發(fā)布招標公告、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上投標、電子開(kāi)標、電子評標到網(wǎng)上辦理中標的全過(guò)程項目的進(jìn)展狀態(tài)。截至今年7月底，全市共有130項“經(jīng)審核合理低價(jià)隨機抽取法施工招標項目”采用電子招投標方式。
林宗昭介紹說(shuō)，今年，繼建成施工電子招投標交易管理平臺之后，廈門(mén)又建成了設計電子招投標交易管理平臺，成為全國首個(gè)實(shí)現設計招標項目全流程電子化招投標的城市。7月31日，廈門(mén)首個(gè)設計電子招投標項目——象嶼物流倉庫工程項目順利完成電子招標、網(wǎng)上投標、電子資格預審、電子開(kāi)標、電子評標全過(guò)程。
林宗昭表示，目前正在重點(diǎn)攻關(guān)建設工程設計標異地網(wǎng)上遠程評標工作，實(shí)現各地之間的評標專(zhuān)家、評標設施、場(chǎng)所、監管環(huán)境的共享，使工程設計項目的評標活動(dòng)更加公正、公開(kāi)。
據介紹，該電子管理平臺電子監察還接入到全市公共資源交易電子監察系統，實(shí)現在線(xiàn)監督，監察部門(mén)能動(dòng)態(tài)及時(shí)地了解工程項目招投標的進(jìn)度；同時(shí)，通過(guò)保存電子招投標全程的電子資料，為監察部門(mén)的后續監管提供完整的歷史數據，提高后續監管力度。