專(zhuān)家建議，企業(yè)可通過(guò)海外設廠(chǎng)繞開(kāi)貿易壁壘，亦可開(kāi)拓新市場(chǎng)轉移過(guò)剩產(chǎn)能
美國商務(wù)部10日終裁對中國輸美太陽(yáng)能電池征收最高達249.96%的高額“雙反”關(guān)稅。對此，中國政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)均在第一時(shí)間表達了強烈不滿(mǎn)。業(yè)內指出，美國商務(wù)部在調查過(guò)程中，替代國選取、公共機構認定、強制應訴企業(yè)選擇、反補貼調查程序等多方面存在顯失公正的錯誤做法，嚴重扭曲了裁決結果。對此，中方或將在美國國內法庭和多邊爭端解決機制層面提起上訴。
在歐美印的層層圍堵之下，中國光伏企業(yè)業(yè)績(jì)大跌，遭遇了最為寒冷的寒冬。對此，專(zhuān)家建議，企業(yè)可以通過(guò)海外設廠(chǎng)轉移電池生產(chǎn)的方式繞開(kāi)貿易壁壘，還可以開(kāi)拓海外新市場(chǎng)和國內市場(chǎng)來(lái)轉移過(guò)剩產(chǎn)能。
不滿(mǎn) 美終裁征高稅 調查存諸多不公正做法
北京時(shí)間11日凌晨消息，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的晶硅光伏電池做出反傾銷(xiāo)和反補貼終裁決定，認定中國企業(yè)的反傾銷(xiāo)稅率為18.32%至249.96%，反補貼稅率為14.78%至15.97%。
今年3月和5月，美國商務(wù)部先后初裁對中國輸美太陽(yáng)能電池征收2.9%至4.73%的反補貼稅和31.14%至249.96%的反傾銷(xiāo)稅，兩相對比，終裁反補貼稅率大幅上調，反傾銷(xiāo)稅最高稅率維持不變，最低稅率下調近13個(gè)百分點(diǎn)。
對于美國此舉，中國政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)均在第一時(shí)間表達了強烈的不滿(mǎn)。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)11日發(fā)表談話(huà)表示，美國商務(wù)部無(wú)視中國政府和中國企業(yè)的合理抗辯，對中國輸美太陽(yáng)能電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對裁決結果表示強烈不滿(mǎn)。希望美方改正其錯誤做法，盡早終止對華太陽(yáng)能電池產(chǎn)品的貿易救濟措施。
中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )11日表示，中國光伏產(chǎn)業(yè)認為，雖然中國企業(yè)積極參與應訴程序并提出了強有力的抗辯，且美國商務(wù)部在一定程度上接受了中國企業(yè)的觀(guān)點(diǎn)，但此次調查從發(fā)起到結束，存在諸多不公正做法。此次調查結果在很大程度上扭曲了中國光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及對美出口情況，帶有嚴重的貿易保護主義性質(zhì)。
中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )相關(guān)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者介紹說(shuō)，首先，美國商務(wù)部使用了不合理的“替代國”價(jià)格。此案中，美商務(wù)部無(wú)視泰國沒(méi)有完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈的事實(shí)，不接受中國應訴企業(yè)的主張，堅持選取泰國作為替代國，由此裁決的傾銷(xiāo)稅率是不公正的。
其次，美國商務(wù)部又一次故意將國有企業(yè)視為“公共機構”，認定從國有企業(yè)購買(mǎi)原材料多晶硅構成一項可適用反補貼措施的補貼項目，嚴重違反世貿組織上訴機構在DS379案中已做出的生效裁定。
再次，美國商務(wù)部在選擇強制應訴企業(yè)方面，無(wú)視中國企業(yè)的訴求，僅選定兩家企業(yè)作為強制應訴企業(yè)。這種做法與美國國內法和法院裁決嚴重不符，在本案中勢必嚴重扭曲裁決結果。
北京金誠同達律師事務(wù)所高級合伙人楊晨對《經(jīng)濟參考報》記者表示，終裁反補貼稅率的提高都是來(lái)自一個(gè)項目，就是出口信貸補貼�！霸诤瞬闀r(shí)，美國商務(wù)部的調查官員要求中國政府證明沒(méi)有給企業(yè)提供出口信貸補貼，實(shí)際上這是非常不合理的要求。最終美國商務(wù)部采取了懲罰性做法，在這一項適用了10.54%的稅率�！�
除此之外，美國商務(wù)部多項調查程序存在不公正的做法。比如，“在反補貼調查中，美國商務(wù)部對于是否增加新的補貼項目，用了四個(gè)月的時(shí)間來(lái)考慮，卻僅僅給予中國企業(yè)不到20天的時(shí)間提供所有信息回答�！�
寒冬 歐美印圍堵 中國光伏業(yè)績(jì)大跌
中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦告訴《經(jīng)濟參考報》記者，根據這一裁決，國內光伏企業(yè)將基本失去美國市場(chǎng)，而2011年這一出口額為31億美元。
據了解，目前美國太陽(yáng)能電池(板)的平均價(jià)格為0.97美元，國內龍頭光伏企業(yè)在美銷(xiāo)售的成本約為0.75美元。而此次裁決的稅率范圍為23.75%至254.66%，其中英利、阿特斯等被征收的綜合關(guān)稅都超過(guò)了30%，無(wú)錫尚德甚至達到35.97%，這意味著(zhù)中國光伏企業(yè)在美國的價(jià)格優(yōu)勢將完全喪失。
但更讓業(yè)內憂(yōu)心的是，美國對華光伏終裁將可能推倒“雙反”的多米諾骨牌�！罢谶M(jìn)行調查的歐盟毫無(wú)疑問(wèn)將受到這一結果的影響，因為歐盟已確定美國為替代國來(lái)評估光伏產(chǎn)品成本，雖然稅率計算方法不同，但是提起訴訟的SolarWorld會(huì )把美國認定的結果和調查材料提交給歐盟作為證據�！庇⒗瘓F法律事務(wù)總監陳卓擔憂(yōu)地說(shuō)。
歐盟委員會(huì )此前于9月6日宣布，將對中國光伏組件、電池、硅片等產(chǎn)品涉嫌傾銷(xiāo)一事展開(kāi)調查。并在10月10日公布了對華光伏反傾銷(xiāo)調查的中國應訴企業(yè)名單，抽樣調查企業(yè)總共134家，其中英利、尚德、賽維、錦州陽(yáng)光、晶澳和旺能光電6家為強制應訴企業(yè)。
而一旦歐盟步美后塵最終對華光伏產(chǎn)品“開(kāi)刀”，那無(wú)疑將是致命一擊。數據顯示，美國市場(chǎng)僅占中國光伏產(chǎn)品出口份額的兩成，而歐盟市場(chǎng)則占到六成以上，僅2011年中國光伏產(chǎn)品出口到歐盟的總金額就達到204億美元。
與此同時(shí)，作為最有潛力的新興市場(chǎng)，印度也已然開(kāi)始跟進(jìn)美國對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)。日前印度反傾銷(xiāo)局發(fā)布公告，該局9月12日收到其國內企業(yè)申請，要求對原產(chǎn)于馬來(lái)西亞、中國、中國臺北和美國或從上述國家和地區出口的太陽(yáng)能電池組件或部分組件進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查。
這股對華反傾銷(xiāo)的浪潮，對于本已處于寒冬的光伏產(chǎn)業(yè)而言可謂是雪上加霜。在美上市光伏企業(yè)半年報顯示，今年上半年英利新能源虧損額高達1.4億美元；天合光能凈虧損1.2億美元；阿特斯凈虧損25.5百萬(wàn)美元。而國內光伏產(chǎn)業(yè)上市公司的成績(jì)單也不好看。據WIND數據統計，今年上半年，79家光伏概念股上市公司中，有22家凈利潤為負值，累計虧損規模達20億元。截至11日，發(fā)布三季度業(yè)績(jì)預告的43家公司中，有14家報虧，占33%，9家凈利潤降幅超過(guò)了50%。
與此相對應的是資本市場(chǎng)股價(jià)的一路下跌。在美上市光伏企業(yè)股價(jià)僅四個(gè)月來(lái)的跌幅超過(guò)了50%，截至10月10日收盤(pán)時(shí)，英利綠色能源、晶科能源、尚德電力、賽維LDK分別跌5.68%、4.82%、3.86%、2.31%。截至11日收盤(pán)，79家A股光伏概念上市公司中66家股價(jià)下跌，其中4家跌幅超4%。
“上半年因為要趕在補貼發(fā)生變化，以及雙反生效之前盡量多出口一些，歐美市場(chǎng)出現搶裝現象，出貨量還可以，但下半年形勢就更不好，明年可能還要困難一些�！泵蠎椾品治稣f(shuō)。
應對 中國或將上訴 企業(yè)應開(kāi)拓國內市場(chǎng)
按照美國貿易救濟案處理程序，美國國際貿易委員會(huì )預定11月23日作出損害終裁。如果屆時(shí)作出肯定性終裁，美國商務(wù)部將在11月30日簽發(fā)反傾銷(xiāo)和反補貼令。在美國商務(wù)部正式簽發(fā)上述指令的90天內，中方企業(yè)可以提出上訴。除此之外，針對美方的錯誤做法，中國政府還可以尋求在多邊爭端解決機制層面提起上訴。
中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品分會(huì )秘書(shū)長(cháng)孫廣彬表示，中國企業(yè)將在美國國際貿易委員會(huì )的產(chǎn)業(yè)損害程序中繼續堅持抗辯，證明中國晶硅光伏電池出口并未對美國國內產(chǎn)業(yè)造成損害。中國企業(yè)不排除通過(guò)美國國內訴訟或者多邊貿易機制等途徑，對美國商務(wù)部的不公平做法提出挑戰，維護合法利益。
阿特斯董事長(cháng)兼首席執行官瞿曉鏵博士稱(chēng)：“接下來(lái)，我們會(huì )繼續與海內外真正致力于推動(dòng)清潔能源發(fā)展的企業(yè)一起，在WTO框架內，堅決維護國際貿易秩序，有1%的希望，我們就要做100%的努力，直到為中國光伏企業(yè)贏(yíng)得一個(gè)公正合理的說(shuō)法�！�
由于此次美國商務(wù)部否決了有關(guān)將征稅范圍擴大到用非中國產(chǎn)太陽(yáng)能電池組裝而成的中國太陽(yáng)能面板的請求，因此專(zhuān)家也建議，企業(yè)可以考慮海外設廠(chǎng)轉移電池生產(chǎn)，或者從其他地區進(jìn)口電池組裝的做法，繞開(kāi)貿易壁壘。
日前，國家發(fā)改委集中批復了15個(gè)海外投資項目，涉及能源、金融、通信、基建等領(lǐng)域，其中包括三個(gè)光伏海外直接投資項目。多位業(yè)內人士強調，將光伏組件產(chǎn)能轉移到海外，直接投資光伏電站，將成為中國光伏業(yè)應對歐美反傾銷(xiāo)制裁和消化過(guò)剩產(chǎn)能的“一箭雙雕”之策。
對此，阿特斯全球市場(chǎng)高級總監張含冰表示，對于阿特斯來(lái)說(shuō)，考慮到海外尚沒(méi)有完整產(chǎn)業(yè)鏈，很多東西都需要從國內運過(guò)去，成本很高，因此海外設廠(chǎng)目前挑戰比較大。我們目前正致力于推動(dòng)新興市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)也意識到要走差異化的道路，把純組件的銷(xiāo)售降下來(lái)，將更多的精力轉向系統性的整體解決方案。
孟憲淦表示，海外建廠(chǎng)可以嘗試，但一定要謹慎。我們一定要明確自己的優(yōu)勢在哪兒，一定要做調查研究，搞清楚投資的國家的政策、法律等。從長(cháng)遠發(fā)展看還需盡量開(kāi)拓國內市場(chǎng)，日前能源局剛剛發(fā)布了關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規�；瘧檬痉秴^的通知，按照這個(gè)文件來(lái)看的話(huà)，僅分布式發(fā)電規模就可達到15GW。從企業(yè)自身來(lái)看，要盡量改變過(guò)分依賴(lài)國際市場(chǎng)這樣一個(gè)局面，同時(shí)發(fā)展也要改變過(guò)去規模效應走向技術(shù)效應，加強科技創(chuàng )新能力。