保障房建設最困難在資金籌集，保障房資金最困難在公租房。相比限價(jià)房、經(jīng)適房等可售型住房，公租房長(cháng)期持有帶來(lái)的資金壓力巨大，而這一面向社會(huì )“夾心層”的保障房新品種一推出就引發(fā)市場(chǎng)廣泛爭議�！督�(jīng)濟參考報》記者在廣州調研保障房建設時(shí)了解到，廣州創(chuàng )新“限地價(jià)、競配建”模式，通過(guò)競投配建這一模式解決了公租房融資難題。
　　按照目前的規定，經(jīng)濟適用住房按成本價(jià)格銷(xiāo)售，企業(yè)利潤不超過(guò)3%，政府出售即可回收資金投入；限價(jià)住房按同地段70%的價(jià)格銷(xiāo)售，投資還有盈余。而公共租賃住房由于無(wú)法直接入市交易，采取的是政府貸款建房——收租還貸類(lèi)似過(guò)去高速公路建設模式。
　　“兩者雖然投資模式相近，但在服務(wù)對象上有本質(zhì)不同。公租房的社會(huì )保障性注定政府無(wú)法通過(guò)一味提高租金償還銀行債務(wù)�！睆V州大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)陳琳表示。
　　因此，除了加大政府財政剛性投入，還需要在公租房運行上下功夫。
　　2012年4月，在廣州市的一場(chǎng)土地拍賣(mài)中，天河區黃埔大道堅紅化工廠(chǎng)住宅用地經(jīng)過(guò)數十輪競價(jià)后，最終以總價(jià)5.26億元和配建130套公租房拍出。
　　廣州市房管局交易登記中心主任倫小偉介紹，此次拍賣(mài)是廣州自2011年創(chuàng )新“限地價(jià)、競配建”模式后的一起成功案例。
　　這一模式是先限定地塊的“合理最高上限地價(jià)”，當拍賣(mài)報價(jià)達到這個(gè)價(jià)格后，不再繼續競價(jià)，而改為競投配建公租房面積，報出配建面積最大者為競得人�！　�
　　這在全國是一大創(chuàng )新。以此，不僅防止了地王頻出帶來(lái)的市場(chǎng)沖擊，也曲線(xiàn)增加了保障房規模，“既防地王，又增保障房”，減輕了政府的壓力。
　　廣州市國土房管局介紹，這實(shí)際是一種“間接建設保障房”的方式：政府讓渡土地出讓中的超常規收益，以此換取社會(huì )資本參與保障房建設，既維持了土地市場(chǎng)價(jià)格平穩，也成為吸引社會(huì )資金參與保障房的有效途徑。
　　通過(guò)這種方式，廣州在2011年共在商業(yè)地塊出讓中配建保障房3000套，預計2012年配建1000套，未來(lái)可能加大配建的力度和規模。
　　在吸引社會(huì )資金方面，廣州市保障房建設也進(jìn)行了嘗試。位于廣州市天河軟件園附近的東建公司菠蘿山項目是廣州目前在建規模最大的保障房BT(建設—移交)項目之一，規劃總用地面積16萬(wàn)平方米，建成后可提供約6500套保障房。
　　“這一項目是典型的企業(yè)自有土地，由企業(yè)實(shí)施建設，完成后直接轉讓給政府，由政府回購全部租賃型保障房�！睆V州市住房保障辦公室前期處副處長(cháng)徐明貴表示，通過(guò)類(lèi)似的BT項目，廣州動(dòng)員了17億社會(huì )資金參與到保障房建設，緩解了政府短期財政支出的壓力。