保障性住房建設涉及面廣、公益性強、社會(huì )影響大。隨著(zhù)近兩年急劇提速，保障房建設暴露出諸多問(wèn)題，不少地方在保障房申請、審批、質(zhì)量、分配等環(huán)節面臨監管考驗。
專(zhuān)家表示，保障性住房管理工作不僅涉及土地、規劃、建設、資格認證、分配、退出等多個(gè)管理環(huán)節，還需統籌協(xié)調規劃、財政、建設、房管、民政等多個(gè)部門(mén)，因此，地方相關(guān)部門(mén)應相互配合，各司其職，形成監管合力，堵住漏洞，把保障房打造成民心工程。
本質(zhì)回歸：莫讓“保障”成“福利”
從最早的經(jīng)濟適用房到后來(lái)的限價(jià)房再到如今的廉租房、公租房，有一個(gè)問(wèn)題一直是監管的重中之重，那就是保證保障房的保障本質(zhì)，莫讓其成為部分人的福利房。
中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳國強向《經(jīng)濟參考報》記者表示，此前，借保障房之名實(shí)現福利分房目的的現象確實(shí)存在；另外，各地保障房進(jìn)入及退出機制仍不完善，進(jìn)入門(mén)檻不嚴，標準執行流于形式，而不健全的退出機制使得保障房成為部分人的牟利工具。這些現象都嚴重侵害了保障房的保障本質(zhì)。
也有專(zhuān)家指出，關(guān)于此前“保障房或成福利房”的爭論，要多因素來(lái)看。一是保障房制度演變的歷史因素，1998年時(shí)設定的供應對象范圍較寬泛，一些中等收入群體也購買(mǎi)了經(jīng)適房，這導致一些對房改不熟悉的人簡(jiǎn)單地認為“經(jīng)適房賣(mài)給了有錢(qián)人”。二是由于部分保障房的“共建性質(zhì)”。根據政策規定，一些合理“共建”的“單位租賃房”也被統計入廣義的“公租房”中，讓不明就里的群眾認為保障房成為“單位房”。三是個(gè)別地區確實(shí)存在保障房分配不公問(wèn)題。
近年來(lái)，各地主管部門(mén)開(kāi)始著(zhù)力監管，在多個(gè)管理環(huán)節齊發(fā)力。今年3月，住建部更是要求各地完善監管機制，完善申請、審批、公示、輪候、復核制度，建立信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的審查機制。天津、安徽等地亦相繼出臺保障房管理新政，針對保障資格審核標準、操作辦法、監督方式和退出機制提出了更嚴密的方案。
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )會(huì )長(cháng)聶梅生向《經(jīng)濟參考報》記者表示，保障房監管發(fā)力非常及時(shí)，也很有必要。本輪調控著(zhù)力點(diǎn)就在于一“壓”一“抬”，即壓商品房?jì)r(jià)格、抬保障房建設，這兩點(diǎn)不能出現短腿現象。
在老百姓眼中，保障房是名副其實(shí)的“解困房”。上海退休職工夏勤誠和老伴在市區新樂(lè )路100弄一間僅8平方米的老公房中“蝸居”了20多年。去年，老兩口申請了上海的共有產(chǎn)權房，最終通過(guò)層層審核，以每平方米5000元不到的價(jià)格購買(mǎi)了松江區新凱家園一套47平方米的新房。談到此事，老兩口的喜悅之情溢于言表。據了解，僅去年一年，上海就有3.7萬(wàn)戶(hù)家庭受益于共有產(chǎn)權房。
欠發(fā)達地區也“不拖后腿”。在甘肅定西市區的保障房小區瑞麗家苑，病退職工姚建紅剛搬進(jìn)新家。她曾在市郵政局倉庫改建的宿舍里住了10多年。去年，政府推出可以購買(mǎi)一定產(chǎn)權的廉租房，姚建紅借錢(qián)湊齊5萬(wàn)元，買(mǎi)下了這套49平方米的一居室�！霸瓉�(lái)宿舍沒(méi)有自來(lái)水和暖氣，現在這條件，我們已經(jīng)很知足了�！�
守住底線(xiàn)：責任追究保質(zhì)量
記者了解到，一些地方保障性住房規劃布局有待改善，交通等外部配套設施的建設相對滯后。有的保障性住房?jì)炔靠臻g結構不合理，影響了使用功能。甚至有的地方一些保障性住房設計、施工、監理、驗收質(zhì)量把關(guān)不嚴，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。
為此，各地普遍出臺了以質(zhì)量控制為主要內容的保障房建設指導文件，并成立相關(guān)機構。如上海市實(shí)行保障房質(zhì)量平行檢測制度，河南省出臺《保障性安居工程質(zhì)量控制手冊》等規范性文件，內蒙古自治區一些地市專(zhuān)門(mén)成立了保障房質(zhì)量監督管理機構。
在做好制度保障的同時(shí)，各地也在加強監督檢查，創(chuàng )新確保工程質(zhì)量的方法。黑龍江省嚴格規范設計、建筑施工、監理檢查各環(huán)節，同時(shí)，明確保障房規劃設計標準，開(kāi)展最優(yōu)最差設計、開(kāi)發(fā)、施工、監理企業(yè)評選，并對安全質(zhì)量檢查中發(fā)現的不合格項目及時(shí)叫停整改。江蘇省則嚴格審定保障房施工企業(yè)資質(zhì)等級，全面落實(shí)分戶(hù)驗收制度。浙江省也探索推行住戶(hù)代表與質(zhì)量監督和住宅工程質(zhì)量回訪(fǎng)制度，并制定了保障房工程“創(chuàng )優(yōu)奪杯”規范，要求企業(yè)以?xún)?yōu)質(zhì)工程為目標，努力提升保障房項目品質(zhì)。
《經(jīng)濟參考報》記者在北京多個(gè)在建保障房項目采訪(fǎng)時(shí)，不少項目負責人表示，政府對保障房質(zhì)量特別重視，要求也特別高�！捌鋵�(shí)，我們對保障房的現場(chǎng)施工投入比一般商品房還要高�！痹谑┕み^(guò)程中，施工單位通過(guò)嚴把建材質(zhì)量關(guān)、對工人技術(shù)交底、對每一道工序進(jìn)行嚴格檢查、隱蔽工程100%驗收、主體結構到部件全部“樣板先行”等手段，嚴把工程質(zhì)量。
今年以來(lái)，住建部對全國各地的保障性安居工程質(zhì)量進(jìn)行了監督執法檢查，共抽查了180個(gè)在建保障性安居工程，檢查重點(diǎn)為工程勘察設計和施工質(zhì)量，各方責任主體及項目經(jīng)理、總監理工程師等執業(yè)人員的質(zhì)量行為情況。
機制重建：“陽(yáng)光”分配促公平
在去年實(shí)現新開(kāi)工1000萬(wàn)套保障性住房的基礎上，今年國務(wù)院政府工作報告提出在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。這也意味著(zhù)，今明兩年，將有大量保障房進(jìn)入分配環(huán)節。而從各地實(shí)踐看，目前對保障房分配的有效監管，已有不少經(jīng)驗可供借鑒，有的可在全國范圍內推廣。
在一些地方，當地政府開(kāi)始注重通過(guò)制度建設把好“分配關(guān)”。如上海建立居民經(jīng)濟狀況核對中心，并將其與人保、稅務(wù)、公積金、公安、住房以及多家商業(yè)銀行建立“電子比對專(zhuān)線(xiàn)”。黑龍江省則堅持實(shí)行保障計劃、分配房源、分配過(guò)程和分配結果四公開(kāi)。
而從保障房分配制度發(fā)展來(lái)看，北京經(jīng)歷的三個(gè)階段可以說(shuō)是各地逐漸完善的一個(gè)縮影：第一階段，2007年之前，負責對保障房申請家庭申報材料審核的只有市級一個(gè)窗口，且工作量大，審核基本上依賴(lài)于個(gè)人的誠信申報，易存較大漏洞。第二階段，是2007年到2009年，隨著(zhù)保障房建設數量的遞增，北京市保障房分配制度進(jìn)入探索階段。第三階段，自2010年4月始，制度逐漸得以完善。
目前，一些地方政府在保障房分配公示申請人終審信息時(shí)，首先就是做到信息透明，把準入門(mén)檻要求的信息全部依法依規公開(kāi)，并最大限度地暢通社會(huì )監督渠道。
中國房地產(chǎn)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前保障房監管應從三個(gè)方面著(zhù)力：一是保障房建設的執行機構要和監管機構并舉，不可偏廢；二是要提供法律層面的政策依據，如騙租、騙購以及單位自建房如何規范；三是增加保障房建設透明度，發(fā)揮全社會(huì )的監督作用。
社會(huì )監督也在發(fā)揮作用。例如，重慶市在公租房申請過(guò)程中，實(shí)行“兩審兩公示”制度，搖號配租后再通過(guò)公租房信息網(wǎng)和指定的媒體對外公示15日，接受社會(huì )監督。為了增強審核的準確性，提高工作效率，重慶還開(kāi)發(fā)了公租房管理信息系統，實(shí)現了房管、公安、民政、社保、工商等多部門(mén)信息共享和聯(lián)網(wǎng)檢索。
立法規范：夯實(shí)法規穩根基
作為一項惠及大眾的民心工程，國外的經(jīng)驗是，完善的法律為保障性住房政策的執行保駕護航。美國的住房保障政策實(shí)施效果顯著(zhù)的原因之一就是有完善的法律保證。近年來(lái)，為夯實(shí)保障性住房這一民生工程的立法根基，多個(gè)地方性法規以及國家法規都已經(jīng)或正在醞釀出臺。
我國保障性住房建設進(jìn)入加速發(fā)展階段，與之相配套的政策和管理辦法也逐漸完善。目前，我國不少城市已經(jīng)出臺了關(guān)于保障房的地方性法規。如《深圳市保障性住房條例》規定，對于用不正當手段已經(jīng)購買(mǎi)保障性住房或者獲取貨幣補貼的，除解除合同，收回相應補貼資金外，要被罰款20萬(wàn)元，并終身不得再申請保障性住房。除深圳外，2009年6月，廈門(mén)市實(shí)施了國內首部保障房管理的地方性法規《廈門(mén)市社會(huì )保障性住房管理條例》，上海、重慶等地也出臺了關(guān)于保障房的地方性法規。
《基本住房保障條例》也有望出臺。有專(zhuān)家表示，正在起草的《基本住房保障條例》將對保障房的定義、功能、法律地位等進(jìn)行原則性規定，還將對保障房的公平分配和退出機制以及相關(guān)的方式和路徑進(jìn)行確定。
“我們希望，法律法規健全以后，處罰會(huì )更加嚴厲一些；在分配保障性住房過(guò)程當中，如果有違法違紀行為將受到處理，嚴重的還要移送司法機關(guān)�！弊〗ú扛辈块L(cháng)齊驥說(shuō)。
在信息共享、立法規范問(wèn)題上，目前各地都做了一些探索和突破。有的城市已建立起社保、公積金、稅務(wù)、車(chē)管、證券、銀行等多部門(mén)的信息共享平臺；有的城市出臺了保障性住房條例，將騙租、騙購行為罰金分別提高到最高數萬(wàn)至數十萬(wàn)元，并對騙租、騙購行為擬按詐騙罪論處。比如，為了加大對騙取保障房資格者的懲處力度，河北省新出臺終身禁入制，對不符合條件的保障性住房申請人，處三萬(wàn)元罰款，終身不再受理其住房保障申請；河南省2011年注重對政府機關(guān)工作人員的違規行為實(shí)行從嚴從快處理。
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鏈接一：上�！昂诿麊巍睓C制把關(guān)保障房質(zhì)量 |
上海對保障房建設質(zhì)量管理制定了更嚴格的措施，通過(guò)建立保障房檔案庫，做到“一房一檔”，對質(zhì)量不達標房屋政府不與回購，并且啟動(dòng)“黑名單”機制和質(zhì)量監察機制，嚴格把關(guān)保障房質(zhì)量，將嚴懲違規責任企業(yè)和責任人。而且，上海還通過(guò)樹(shù)立樣板、落實(shí)責任、推廣觀(guān)摩交流等新方式，打造了一批精品保障房工程，并且有效防范了建筑質(zhì)量通病。
在住建部組織的保障房質(zhì)量抽查中，使用了混凝土回彈儀、鋼筋掃描儀、樓板測厚儀等儀器設備，現場(chǎng)抽查了工程實(shí)體質(zhì)量，重在防范質(zhì)量通病。目前，保障房建設中，施工質(zhì)量通病和質(zhì)量缺陷依然存在，有的工程不按設計圖紙和技術(shù)標準施工，有的企業(yè)對進(jìn)場(chǎng)材料把關(guān)不嚴，存在未按規定報驗等問(wèn)題。
為了避免質(zhì)量通病，上海一些建筑企業(yè)專(zhuān)門(mén)為保障房施工制訂了更為嚴格的流程。在龍元建設集團施工的上海舊區改造基地——老西門(mén)中華新城工地，記者看到，項目部制定了對付住宅質(zhì)量通病的有效措施。
龍元建設副總經(jīng)理王德華介紹，建筑中柱、梁、墻的陰陽(yáng)角很容易漏漿，龍元在保障房建設中采取了用木墊撐、粘貼雙面膠等方法，解決了漏漿問(wèn)題，并保證了陰陽(yáng)角的垂直度。在二次澆搗外墻砼填充墻時(shí)，很容易產(chǎn)生與一結構砼之間的平面偏差和縫隙，施工人員從模板配置、拼縫處理、固定措施等方面制定措施，很好避免了質(zhì)量問(wèn)題。
避免了質(zhì)量通病，同時(shí)還增加了環(huán)保效應。在這里的建筑工地上，沒(méi)有常見(jiàn)的泥漿遍地和塵土飛揚，取而代之的是訓練有素的技術(shù)工人似工廠(chǎng)流水線(xiàn)般將工廠(chǎng)預制好的樓板、墻面、樓梯、陽(yáng)臺、柱子等吊裝到指定位置，進(jìn)行拼裝組合。
結合國家有關(guān)建筑質(zhì)量評價(jià)標準，上海探索由地方政府按質(zhì)量等級向開(kāi)發(fā)商回購保障房的做法，建立保障房按質(zhì)回購和交付驗收制度。對于質(zhì)量不合格、不達標的保障房，政府不予回購。通過(guò)市場(chǎng)化手段，從源頭上落實(shí)質(zhì)量責任。
據上海市建設工程安全質(zhì)量監督總站站長(cháng)黃忠輝介紹，上海將把緊保障房回購環(huán)節。首先，要建立保障房按質(zhì)回購和交付驗收制度。其次，要完善《新建住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《新建住宅使用說(shuō)明書(shū)》。第三，要強化保障性住房工程質(zhì)量回訪(fǎng)保修制度。建設單位在辦理房屋所有權初始登記前，按建安總造價(jià)3%繳納物業(yè)保修金或者按有關(guān)規定購買(mǎi)工程質(zhì)量保險。
為確保質(zhì)量過(guò)關(guān)，上海將建立保障房檔案庫，做到“一房一檔”，并啟動(dòng)“黑名單”機制和質(zhì)量監察機制，嚴懲保障房質(zhì)量違規責任企業(yè)和責任人。
據了解，上海將通過(guò)建設保障性住房檔案庫，將建設、勘察、設計、施工、監理、材料供應等所有信息“一網(wǎng)打盡”，并定期向社會(huì )公示，切實(shí)落實(shí)保障房工程質(zhì)量永久責任制。
同時(shí)，上海市建筑業(yè)管理部門(mén)負責人透露，為了進(jìn)一步加強保障房質(zhì)量監管，上海還將實(shí)行“短名單”和“黑名單”機制，由上海市安質(zhì)監總站會(huì )同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )對建設工程企業(yè)、建材企業(yè)和建設單位實(shí)行質(zhì)量誠信考核，對質(zhì)量誠信企業(yè)，鼓勵在保障房中優(yōu)先選用。對列入“黑名單”的建設工程企業(yè)、建材企業(yè)和建設單位，嚴格執行禁限規定。
此外，上海實(shí)行更嚴厲的監察制度，根據保障房工程質(zhì)量安全事故、隱患性質(zhì)嚴重程度，人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會(huì )影響大小和質(zhì)量安全責任輕重，分別作對事故責任單位的責任人分別作出行政警告、嚴重警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除等行政處分決定和建議，由責任單位的上級主管部門(mén)作出行政處理決定，強化對保障性住宅工程的監管。
與此同時(shí)，上海還將引進(jìn)社會(huì )監督機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，加強參與保障性住房建設相關(guān)人員的培訓；鼓勵建設單位參加《上海市住宅建設質(zhì)量公約》，以強化企業(yè)自律。開(kāi)展工地開(kāi)放日活動(dòng)，接受住戶(hù)或公眾監督檢查。推進(jìn)用戶(hù)滿(mǎn)意度評價(jià)工作，及時(shí)了解居民用戶(hù)對保障性住房工程質(zhì)量的意見(jiàn)和建議。建立保障性住房質(zhì)量熱線(xiàn)電話(huà)，切實(shí)發(fā)揮媒體和公眾的監督作用。
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鏈接二：廉租房租戶(hù)：面積不大但感覺(jué)溫馨 |
“小學(xué)就在家門(mén)口，上學(xué)放學(xué)都方便。雖然房子不大才40平米，但一家三口住著(zhù)，感覺(jué)很溫馨�！备Ｖ菔忻癫茆暉钫f(shuō)，“最重要的是，每月房租只要80元，為我們一家節省了一大筆開(kāi)支�！�
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)曹女士時(shí)，她正帶著(zhù)7歲的女兒，來(lái)到小區旁的學(xué)校報名入學(xué)。曹女士家住的小區叫東山新苑，是福州市去年建成的一個(gè)保障房小區。
記者從福建省住房和城鄉建設廳(簡(jiǎn)稱(chēng)“住建廳”)了解到，今年國家下達福建省保障性安居工程建設任務(wù)是開(kāi)工建設保障房和棚戶(hù)區改造15.89萬(wàn)套，新增廉租房貨幣補貼0.28萬(wàn)戶(hù)，基本建成12.09萬(wàn)套。
1至8月，福建省保障房已完成投資217.7億元，為年度計劃的74.1%；開(kāi)工15.19萬(wàn)套，開(kāi)工率95.6%；基本建成11.86萬(wàn)套，基本建成率98.1%。
“今年福建省保障房建設的開(kāi)工率、基本建成率均位居全國前列�！备＝ㄊ∽〗◤d住房保障處處長(cháng)柳文定說(shuō)，按照戶(hù)均3人計算，僅今年已建成的保障房，就可安置全省35萬(wàn)多人居住。
保障房建設規模大、時(shí)間緊、任務(wù)重，相關(guān)政策制度又處于初創(chuàng )時(shí)期。如何在較短時(shí)間內探索出有效辦法，“又好又快”完成國家下達的任務(wù)？
“落實(shí)目標責任制，強化資金用地保障，實(shí)行‘永久性標牌’質(zhì)量監管制度，制定保障房建設具體標準和導則……”柳文定說(shuō)，今年以來(lái)，福建省強力推進(jìn)制度建設，以一套不斷完善的制度體系，加快推進(jìn)保障房建設工程。
今年以來(lái)，福建省、市、縣各級均成立保障房質(zhì)量安全巡查組，建立了每月巡查制度。截至8月底，全省共發(fā)出“責令改正通知書(shū)”2486份，對履職不到位的316個(gè)保障房施工項目負責人、220個(gè)總監理工程師做出處理。
與此同時(shí)，福建還在全國率先出臺了《福建省保障性住房配租配售流程圖》，規范保障房的分配運營(yíng)管理，加快配租配售步伐。
記者了解到，截至今年8月底，福建全省已配租配售各類(lèi)保障房21.4萬(wàn)套，占已竣工套數的82.8%。
流程圖、陽(yáng)光操作、零容忍……一個(gè)個(gè)“關(guān)鍵詞”背后的制度體系，確保了福建省保障房配置過(guò)程中的公開(kāi)、公平和公正。
福建省住建廳相關(guān)工作人員介紹，在保障房分配過(guò)程中，全省建立了公開(kāi)搖號、公開(kāi)選房機制，分配過(guò)程中，紀檢監察部門(mén)、保障對象代表、人大代表政協(xié)委員等全程參與。另外還設立了舉報電話(huà)、郵箱等收集舉報信息，做到有關(guān)情況及時(shí)發(fā)現、及時(shí)處理。
金安社區是廈門(mén)最大的保障房社區，共有保障房3054套，已入住2000多戶(hù)、近10000名居民。
據金安社區黨總支書(shū)記尤春玲介紹，該社區運用現代化的“社區信息化平臺”，將保障房與申請入住居民的數據相聯(lián)。
“在電腦上就可直接展現每戶(hù)的房屋戶(hù)型、大小以及申請居住人數、實(shí)際居住人數、居住人關(guān)系等信息�！庇却毫嵴f(shuō)，“社區信息化平臺”應用以來(lái)，居委會(huì )已通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、微博、短信和電話(huà)，接到多例保障房違規裝修、搭建的舉報信息，通過(guò)信息篩查，居委會(huì )可準確掌握違規和處理住戶(hù)違規情況，形成社區自我監督。
“利用智能管理系統，保障房小區的門(mén)禁攝像還可監控、比對進(jìn)出保障性住房小區的車(chē)輛、車(chē)牌，預防‘開(kāi)豪車(chē)住保障房’的現象發(fā)生�！庇却毫嵴f(shuō)。
柳文定表示，以往的保障房分配工作中，遇到的一個(gè)普遍性問(wèn)題就是“能進(jìn)不能退”，大大影響了保障房工作的公平性。為此，福建省建立了復查復核機制，對不再符合保障條件的住戶(hù)，采取停發(fā)租賃補貼、改按市場(chǎng)水平收取租金、租轉售、責令騰退等方式實(shí)現退出；對虛假申報騙購騙租、違規使用的，予以清退。
據統計，近年來(lái)福建省累計退出保障房3000多戶(hù)，查處一批騙購騙租保障房對象，紀檢監察部門(mén)對涉及的黨員干部給予黨紀政紀處分。
