國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行年會(huì )14日在日本東京落下帷幕。在全球經(jīng)濟增速明顯放緩、下行風(fēng)險不斷加大、主要經(jīng)濟體面對各自嚴峻挑戰的背景下，政策制定者在各種國內國際問(wèn)題面前如何取舍、正確應對成為本次會(huì )議的焦點(diǎn)所在。IMF副總裁夏弗克在年會(huì )中指出，無(wú)論是歐美、還是新興市場(chǎng)國家，未來(lái)6個(gè)月都是政策制定者采取行動(dòng)的關(guān)鍵階段�！�
　　本屆年會(huì )在全球經(jīng)濟減速明顯之際召開(kāi)，危機感和緊迫感“如影隨形”。國際貨幣基金組織決策機構國際貨幣與金融委員會(huì )13日結束部長(cháng)級會(huì )議后發(fā)表聲明說(shuō)，世界經(jīng)濟整體減速，存在重大的“不確定性”。
　　IMF總裁克里斯蒂娜·拉加德在年會(huì )的不同場(chǎng)合指出，歐元區債務(wù)危機長(cháng)期化和美國“財政懸崖”問(wèn)題是世界經(jīng)濟前景的主要不確定因素。根據IMF《世界經(jīng)濟展望》報告撰寫(xiě)者的解釋?zhuān)�目前給出的預測數據也是基于比較理想的兩個(gè)前提，一是歐洲政策制定者能夠控制住歐元區危機，二是美國能否采取行動(dòng)避免“財政懸崖”。兩個(gè)前提缺一不可。但受內部決策機制、國內政治等“不確定”因素影響，無(wú)論在歐元區，還是在美國，政策制定者都沒(méi)有絕對把握能避免上述前提的崩塌。
　　全球金融系統的“不確定性”風(fēng)險因子也在不斷累積。IMF年會(huì )期間發(fā)表的另一報告《全球金融穩定報告》警告，雖然近期歐洲的決策者接連出臺挽救危機的重大舉措，減少了投資者的部分擔心，但歐元區危機仍然是全球金融穩定最主要的不安定源；此外，公共債務(wù)高筑的美國和日本也必須為完成中期財政調整而馬上采取必要措施，減少市場(chǎng)信心方面的不確定性。
　　此外，有外電報道稱(chēng)，未來(lái)12個(gè)月，全球范圍內許多國家都要面對政府換屆問(wèn)題，美國大選在11月初進(jìn)行，德國大選定為明年，歐盟議會(huì )選舉在2014年6月舉行。這些政治上的變數將決定當前危機的走向和全球經(jīng)濟增長(cháng)的命運。夏弗克認為，在上述國家，伴隨著(zhù)大選都會(huì )出現政治機遇窗口，政策制定者們需要為此做好準備。
　　如何克服上述“不確定性”，IMF在這次年會(huì )中想傳達的最強烈信號就是“行動(dòng)”。夏弗克表示，國際貨幣基金組織將在確保各成員實(shí)施應對措施上扮演重要角色。該組織目前已為每個(gè)成員在未來(lái)6個(gè)月中制定了一份行動(dòng)清單。
　　對于歐元區，IMF表示，雖然歐洲央行關(guān)于直接貨幣交易措施的決定和歐洲穩定機制的啟動(dòng)值得歡迎，但歐洲有必要采取進(jìn)一步行動(dòng)，包括及時(shí)落實(shí)有效的銀行業(yè)監管和更強大的財政聯(lián)盟，同時(shí)實(shí)施結構改革促進(jìn)增長(cháng)和就業(yè)。
　　對美國，IMF敦促其必須解決財政懸崖問(wèn)題，提高債務(wù)上限，否則美國經(jīng)濟可能再次衰退，并對世界其他地區產(chǎn)生破壞性的溢出影響。IMF還建議美國出臺明確而強有力的中期財政計劃。美國財政部12日公布的最新數據顯示，2012財年(截至9月30日)美國聯(lián)邦財政赤字為1.089萬(wàn)億美元，為連續第四個(gè)財年超過(guò)萬(wàn)億美元大關(guān)。
　　對于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家，IMF建議，確保靈活的政策實(shí)施空間來(lái)支持經(jīng)濟增長(cháng)，促進(jìn)全球再平衡，同時(shí)需要密切監控大規模、多波動(dòng)的跨境資本流動(dòng)的潛在影響。
　　在處理財政緊縮和確保增長(cháng)的平衡關(guān)系上，拉加德在本次年會(huì )中指出，財政整頓計劃要因地制宜，要根據每個(gè)國家的規模、增長(cháng)速度、市場(chǎng)壓力、債務(wù)水平等區別對待。財政整頓不能成為妨礙落實(shí)方案的借口。她以希臘為例說(shuō)，財政緊縮和結構性改革雖然有必要，但并非所有國家適用同一步伐，“應對財政問(wèn)題，是一場(chǎng)馬拉松，不是短跑�！�