“目前多重遇阻的情況下，中國應‘兩條腿走路’，一方面在IMF和世界銀行方面尋求更多的話(huà)語(yǔ)權，另一方面，應積極推進(jìn)建立亞洲貨幣基金組織，鼓勵雙邊貨幣互換協(xié)議，減少新興經(jīng)濟體對外匯儲備的依賴(lài)�！�
——梅新育
10月14日，國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行年會(huì )在東京閉會(huì )。原定在年會(huì )上完成的IMF份額改革，因一些成員國“拖沓”，徒生枝節。
美國就是這次份額改革的最大不定因素。美聯(lián)儲前經(jīng)濟學(xué)家魯曼認為，“如果羅姆尼獲勝，改革并不會(huì )是新政府的最優(yōu)先考慮問(wèn)題，而如果奧巴馬連任，其對IMF的政策將維持此前的一貫性�！�
美國大選形勢逼人，加之新興國家與發(fā)達國家的利益博弈，歐洲、日本等國借機表達不滿(mǎn)，IMF份額改革或好事多磨。
美國攔路
IMF的表決機制分為三種模式，51%簡(jiǎn)單多數、70%特別多數和85%特別多數三種比例通過(guò)，其中重大問(wèn)題必須取得85%的特別多數票。截至目前，已經(jīng)由占據78.4%份額的113個(gè)成員國批準了改革方案，還有包括美國在內的75個(gè)國家沒(méi)有批準。IMF最大股東美國目前占有16.74%的第一投票權，并且是一票否決權。而由于涉及增資，IMF的改革方案需要獲得美國國會(huì )的批準，美國方面表示，目前正在選舉期，決定暫時(shí)不提交任何新的法案。
中國商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育在接受《國際金融報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，調整IMF份額是“美國請客，歐日買(mǎi)單”，由于份額將被調低，這一改革已經(jīng)引起歐洲、日本的不滿(mǎn)，在美國大選期間，這一問(wèn)題容易產(chǎn)生政治化，被詬病為犧牲盟友利益，因此奧巴馬政權并不敢輕易行動(dòng)。
而除了大選因素，發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體之間的利益博弈亦對新制度推行形成掣肘。日媒分析稱(chēng)，更深刻的背景在于美國對提高新興國家，尤其是大幅提高中國在IMF的份額持謹慎態(tài)度。
阻力仍大
值得注意的是，此次IMF份額改革的另一項關(guān)鍵點(diǎn)是對份額公式的重估，而目前成員國之間對此的觀(guān)點(diǎn)差異依舊很大。
現行份額公式是包括以下變量的加權平均值：GDP（權重為50%）、開(kāi)放度（主要是衡量經(jīng)常項目收支總和）（30%）、經(jīng)濟波動(dòng)性（經(jīng)常項目收入和資本凈流動(dòng)的波動(dòng)度）（15%），以及國際儲備（5%）。公式還包括一個(gè)“壓縮因子”(0.95)，用來(lái)縮小成員國計算份額的離散程度。這一計算公式造成了份額與成員國經(jīng)濟實(shí)力不符的現象。因此，盡管中國的GDP規模已經(jīng)超過(guò)日本成為全球第二大經(jīng)濟體，由于GDP權重僅占份額公式的一半，中國并不能立刻成為IMF份額第二大國家。
早在IMF開(kāi)始制定此輪方案之初，簡(jiǎn)化計算公式的呼聲就已經(jīng)出現，增加份額公式中GDP的權重將有助于增加中國份額。根據IMF于10月9日發(fā)布的最新研究報告，董事會(huì )重申GDP應該繼續在份額公式中擁有最大權重。不過(guò)仍有“幾位”董事不愿增加GDP權重。按照IMF的計劃，對這一公式的全面檢查將于2013年1月結束，第15次份額總檢查將于2014年1月之前結束。
大勢所趨
IMF一般每五年會(huì )對份額進(jìn)行一次總檢查來(lái)評估其資金是否充足，并根據世界經(jīng)濟的實(shí)際情況作出相應的份額調整。自成立以來(lái)，IMF共對份額進(jìn)行了14次總檢查和2次臨時(shí)檢查，并作出了10次份額調整。隨著(zhù)新興市場(chǎng)的力量逐漸凸顯，其要求提高在世界金融機構話(huà)語(yǔ)權的呼聲也被重視。此次份額改革旨在提高新興經(jīng)濟體話(huà)語(yǔ)權，被視為是IMF成立67年以來(lái)最根本的改革。
10月12日，IMF總裁拉加德就IMF改革表示，“若能再獲得一到兩個(gè)國家的贊成就能實(shí)現。終點(diǎn)近在眼前�！贝搜砸庠诖叽龠t遲未完成國內贊成手續的美國盡快拿出應對措施。國際貨幣與金融委員會(huì )13日在會(huì )議公報中重申這些重要改革生效的緊迫性，呼吁尚未完成必要步驟的成員國盡快采取行動(dòng)。
俄羅斯財政部長(cháng)安東·西盧安諾夫10月13日表態(tài)稱(chēng)，俄羅斯明年將作為“20國集團”輪值主席國推動(dòng)IMF份額改革如期實(shí)現。在重新分配份額后，金磚國家將全部躋身前十名，俄羅斯將名列第九。
梅新育表示，IMF份額調整是大勢所趨，肯定會(huì )進(jìn)行，但無(wú)論如何，美國的一票否決權不會(huì )改變。他表示，提高新興經(jīng)濟體份額實(shí)際主要是提高中國的份額，其他新興經(jīng)濟體從經(jīng)濟體量來(lái)看仍是此次改革的“陪襯”。目前多重遇阻的情況下，中國應“兩條腿走路”，一方面在IMF和世界銀行方面尋求更多的話(huà)語(yǔ)權，另一方面，應積極推進(jìn)建立亞洲貨幣基金組織，鼓勵雙邊貨幣互換協(xié)議，減少新興經(jīng)濟體對外匯儲備的依賴(lài)，滿(mǎn)足亞洲自身的需要。
據悉，這一方面已經(jīng)出現重要進(jìn)展，東盟與中日韓于2000年達成清邁多邊化協(xié)議，并于2009年建立了規模為1200億美元的東亞區域外匯儲備基金，其中80%與IMF掛鉤，受其貸款條件限制。鑒于中國對此計劃的積極性，加上中國目前在所有參與成員中財力最為雄厚，如果亞洲貨幣基金組織成立，中國方面在委派總裁人選方面的話(huà)語(yǔ)權，也就相對較其他成員來(lái)得更大。2011年一度有消息稱(chēng)亞洲版貨幣基金組織首任領(lǐng)導由中國人出任。不過(guò)目前由于中日領(lǐng)土爭端，有關(guān)亞洲貨幣基金組織的建立事宜暫時(shí)被擱置。