近期，《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理條例（草案）》在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上正式獲得了通過(guò)。這個(gè)項目在十年前，就由國家質(zhì)量監督部門(mén)起草的條例，終于有望在近期開(kāi)始實(shí)施。汽車(chē)召回的政策對車(chē)企的責任做出了怎樣的規定？政策的實(shí)施又會(huì )不會(huì )帶來(lái)新一輪汽車(chē)產(chǎn)品召回的高峰？這項醞釀了十年之久的產(chǎn)業(yè)政策會(huì )給汽車(chē)行業(yè)帶來(lái)什么樣的影響。俗話(huà)說(shuō)十年磨一劍，這把磨了十年的汽車(chē)召回政策之劍，又夠不夠鋒利？能不能充分保護消費者的權益？央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特邀評論員中國消費者協(xié)會(huì )法律顧問(wèn)邱寶昌、著(zhù)名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。
十年醞釀，汽車(chē)召回條例或通過(guò)罰款可至千萬(wàn)，拒不召回，將被吊銷(xiāo)，十年磨一劍，政策之劍到底會(huì )有多鋒利？
近年來(lái)，時(shí)有消費者因為汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題得不到解決，而采取木砸某某車(chē)、牛拉某某車(chē)等極端的維權方式表達憤慨，這背后折射出的是汽車(chē)質(zhì)量糾紛，誰(shuí)說(shuō)了算，能怎么辦的問(wèn)題？如今再遇到此類(lèi)問(wèn)題，車(chē)主就有了維權的法理依據。
10號，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理條例（草案）》，至此十年前由國家質(zhì)量監督部門(mén)起草的條例，有望在近期付出實(shí)施，這也意味著(zhù)汽車(chē)召回從部門(mén)規章，正式升級為國家法規�！恫莅浮芬幎ㄈ绻�(chē)產(chǎn)品普遍存在危機安全使用的質(zhì)量問(wèn)題，國家將責令生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)或者銷(xiāo)售，或者進(jìn)口缺陷的汽車(chē)產(chǎn)品，并負擔消除缺陷費用和必要的運送缺陷汽車(chē)產(chǎn)品的費用。經(jīng)責令拒不召回的，將被處以缺陷汽車(chē)產(chǎn)品或值金額2%以上，10%以下的罰款。有違法所得的沒(méi)收違法所得。情節嚴重的由許可機關(guān)吊銷(xiāo)有關(guān)的許可，最高10%的罰款額度，即使對于均價(jià)10萬(wàn)元的自主品牌常用車(chē)，按照同一批次一千輛的保守估計數，企業(yè)將面臨千萬(wàn)級的罰金，這將對汽車(chē)制造商產(chǎn)生巨大的震懾作用。
另外征求意見(jiàn)搞明確，任何單位和個(gè)人都可以像國務(wù)院質(zhì)檢部門(mén)投訴汽車(chē)產(chǎn)品可能存在的缺陷，這對于更好的保護消費者權益無(wú)疑會(huì )有幫助。汽車(chē)分析師賈新光認為，在未來(lái)汽車(chē)三包中的建立調查中，汽車(chē)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題裁判決策，誰(shuí)來(lái)充當等焦點(diǎn)問(wèn)題，在汽車(chē)召回中都會(huì )有所體現。這也可以看作對汽車(chē)三方責任裁決的一次順水。
對于熱切期盼汽車(chē)三包出臺的消費者來(lái)說(shuō)，條例的通過(guò)是個(gè)好消息。不過(guò)也有業(yè)內人士擔心，歷時(shí)十年通過(guò)的條例，背后必然存在多方利益集團的博弈，《草案》中仍然沒(méi)有能看到完善的管理細則，在強制召回方式，前期產(chǎn)品缺陷調查模式等問(wèn)題上，仍舊條例不清楚。這不利于后面的實(shí)施環(huán)節。一項對行業(yè)影響頗大的法規，如果無(wú)法有效的實(shí)施，將事倍功半。
劉戈：對企業(yè)的震懾力比過(guò)去要強很多
�。ā堆胍曍斀�(jīng)評論》評論員）
我覺(jué)得它威懾力更強了，而且比以前有了更多的強制性，以前對于一些違反條例的行為，甚至會(huì )有一萬(wàn)到三萬(wàn)這樣罰款的條例，這更像對一個(gè)小賣(mài)部的一個(gè)罰款，而對于一個(gè)一年生產(chǎn)幾十萬(wàn)輛、上百萬(wàn)輛汽車(chē)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，毫無(wú)任何震懾力�，F在有了強制性，比如原來(lái)比現在增加到按2%到10%的銷(xiāo)售額，也就是說(shuō)這一款車(chē)10萬(wàn)塊錢(qián)一輛，那最后罰款可能是一萬(wàn)塊錢(qián)。這樣一個(gè)數量的增加，對于汽車(chē)廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)有一定的威懾力。同時(shí)如果罰款還解決不了問(wèn)題，那么最后我們可以到最后吊銷(xiāo)你的許可。這對一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，他如果不遵守條例，它所產(chǎn)生的后果會(huì )更加嚴重，這種震懾力比過(guò)去要強了好多。
邱寶昌：汽車(chē)召回利劍絕不讓車(chē)企蒙混過(guò)關(guān)
�。ā堆胍曍斀�(jīng)評論》特約評論員）
首先我們法律的層級上升了，原來(lái)是一個(gè)部門(mén)規章，最高的處罰是上萬(wàn)塊錢(qián)，而現在可以是10%的銷(xiāo)售貨值以下的處罰，并且它可以吊銷(xiāo)相關(guān)的許可。再一個(gè)，它是細化的處罰，比如你不按照相關(guān)的備案，5到20萬(wàn)的罰款。如果不配合召回，50到100萬(wàn)的罰款,然后再有2%到10%的銷(xiāo)售額的罰款。根據你不召回的一些過(guò)錯表現，不配合的情況，他的處罰是細化的，并且私自吊銷(xiāo)你相關(guān)許可，所以處罰力度加大了。
另外，他對召回更加的明確了，原來(lái)召回就是同一批次，在制造設計和同一型號當中，制造設計當中確定了�，F在把這個(gè)缺陷根據新的責任法分了三種：有警示缺陷，就是標識不對，如果要不正確的使用會(huì )產(chǎn)生什么樣風(fēng)險，所以警示如果有缺陷的你要修整或者補充。再一個(gè)，這個(gè)召回是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)活動(dòng)。召回什么呢？可以補充修正這個(gè)標識。還有一個(gè)就是可以維修、更換、退貨的這樣一個(gè)過(guò)程，這叫召回。所以這個(gè)召回里也有老百姓期望已久的三包的影子。
實(shí)際上，我們有法律規定，像94年實(shí)施的《消費者權益保護法》第18條第2款，如果經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品對人身可能有存在危險的，那么他就應該向相關(guān)部門(mén)去備案，去報告，然后消除這種危險。實(shí)際上這就是我們召回的一個(gè)雛形，但是它不明確、不具體。原來(lái)04年有一個(gè)召回的規定，為什么召回實(shí)施了，召回的很少？這是什么原因呢？它就是一個(gè)博弈，就是違法成本過(guò)低，它拒不召回，你拿他沒(méi)辦法。比如他市場(chǎng)上有10萬(wàn)輛車(chē)，消除一個(gè)安全隱患，他要花100塊錢(qián)，那么一萬(wàn)輛車(chē)就要花100萬(wàn)，那么同意缺陷的消除可能就不是100塊錢(qián)的問(wèn)題，可能上千萬(wàn)。所以如果召回，他付出的成本高，那么他寧愿冒這個(gè)風(fēng)險，明知有缺陷，他也不召回，他是從經(jīng)濟角度考慮的。
另一方面，我們當時(shí)新的《責任法》沒(méi)有出臺，我們《侵權責任法》頒布以后，對明知有缺陷的產(chǎn)品仍然生產(chǎn)銷(xiāo)售，可以有民事賠償的懲罰性賠償，比如說(shuō)罰款。再有一個(gè)，就是不僅僅對他有罰款，還復之有一種民事懲罰性的賠償，所以在這種大背景下，催生了我們從召回管理規定上升到了管理條例，這樣對廠(chǎng)家的責任，它就是一把利劍，如果你不去做的話(huà)，原來(lái)那種低成本的賠償，就不能蒙混過(guò)關(guān)了。
藍河：對于具體問(wèn)題 條例顯示的不清楚
�。ㄆ�(chē)行業(yè)專(zhuān)家 《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
消費者經(jīng)常跟廠(chǎng)家在對于車(chē)輛的缺陷上面的認知是不同的，比如說(shuō)這個(gè)車(chē)燒機油，那么燒到什么程度上面，可以認定為它是有缺陷的，目前來(lái)講從條例當中，我們看不出來(lái)。當然條例現在把它可以當成一個(gè)戰略上的規定，但是具體戰術(shù)上的東西，在這個(gè)條例當中就顯示的相對要不清楚。有些問(wèn)題不把它細化，最后在實(shí)施當中就會(huì )有一部分沒(méi)辦法推進(jìn)。希望這個(gè)條例上面，能有一個(gè)附加的一些條件。比如說(shuō)汽車(chē)在哪些部件上出了問(wèn)題，有多少消費者對同樣的問(wèn)題，進(jìn)行了投訴，就一定要由我們的監管部門(mén)，在什么時(shí)間內，去對它進(jìn)行什么樣的一種認定，在什么樣的時(shí)間內寫(xiě)出報告來(lái)。最后認定以后責成廠(chǎng)家召回，還是要有一個(gè)時(shí)間的約定。
邱寶昌：我們國內要建立一個(gè)公共信息平臺
�。ā堆胍曍斀�(jīng)評論》特約評論員）
原來(lái)人們對召回有一個(gè)誤區，某一個(gè)品牌召回的越多，可能它的質(zhì)量不可靠。我們看國產(chǎn)的品牌召回的就很少，當然有成本的因素，可能還有一個(gè)誤區的問(wèn)題。另外，怎么活學(xué)活用？它不是針對個(gè)案的質(zhì)量問(wèn)題，它是針對有可能出現問(wèn)題的某一個(gè)批次、某一個(gè)型號、某一個(gè)類(lèi)別，它們所會(huì )出現的安全風(fēng)險。如果客觀(guān)的判斷，它有兩種，第一步，它不符合我國法律法規的強制性標準，這樣肯定召回，制造設計和情急當中出現問(wèn)題。第二，即使它符合標準，但仍然可能存在安全隱患，有可能對公眾安全造成危害也要召回。怎么召回？怎么判斷？分兩塊，一塊是廠(chǎng)家通過(guò)人們的投訴，通過(guò)自己的自查，他發(fā)現了這些問(wèn)題是批次的。消費者不同的地方不同的地區，都出現這些共性的問(wèn)題，然后再結合一些去調查，這是一種主動(dòng)的。
還有，我們國家質(zhì)檢法部門(mén)通過(guò)一些資料獲取的信息，通過(guò)調查認定可以通知他去召回。我們國家的公安、質(zhì)監、衛生等相關(guān)部建立的公共信息平臺，汽車(chē)車(chē)組的信息，汽車(chē)的參數，維修記錄，包括一些治療等等，這個(gè)信息平臺國外有了，我們國內也漸漸要建立一個(gè)公共信息平臺，廠(chǎng)家不拿出肯定不行，你不拿出來(lái)，你想隱瞞，我們是公共信息平臺。
劉戈：法律制訂出來(lái) 就一定要有召回的案例
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比如，美國的主管部門(mén)是國家高速公路安全管理局，這個(gè)機構會(huì )強制性的把各種車(chē)輛的維修記錄進(jìn)行搜集，這樣它能夠及時(shí)的判斷，你這個(gè)車(chē)哪些方面是不是在維修，比如在某一個(gè)車(chē)的批次產(chǎn)生了共性的問(wèn)題，那么我會(huì )及時(shí)的通知你注意，或者提醒你及時(shí)的進(jìn)行召回。這個(gè)信息平臺從技術(shù)手段上為企業(yè)的召回提供數據，這是一方面。
另外，法律制訂出來(lái)一定要有案例，沒(méi)有案例，最后大家對這個(gè)法律到底是否執行，會(huì )打一個(gè)問(wèn)號。所以現在，我們原來(lái)的規定制訂出了八年，里面有強制召回的規定，但是我們一次也沒(méi)有實(shí)行過(guò)。曾經(jīng)有幾次，比如福建東南菱帥的智能性的問(wèn)題，曾經(jīng)有50多個(gè)消費者投訴，當時(shí)的中國質(zhì)量工程協(xié)會(huì )當時(shí)已經(jīng)提出來(lái)一個(gè)專(zhuān)家論證，當時(shí)大家以為這可能會(huì )是第一個(gè)強制召回，但是最后不了了之了。所以沒(méi)有這樣一個(gè)案例，大家就覺(jué)得這個(gè)雞毛撣子會(huì )高高的拿起來(lái)，最后是輕輕的落下去。你要是狠抽一次的話(huà)，那么這些企業(yè)可能就有記性了。
邱寶昌：汽車(chē)召回制度 沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地
�。ā堆胍曍斀�(jīng)評論》特約評論員）
豐田原來(lái)就是召回門(mén)，因為在美國、北美地區召回的條件，和在國內召回的條件時(shí)間上不同步，待遇也上不一樣，引起了我們國內強烈置疑，后來(lái)他在某些省份，比如浙江省還給了一些交通費用，這是補充部分。另外像奔馳異味，如果是一兩個(gè)車(chē)主出現了超標的問(wèn)題，這不符合相關(guān)規定問(wèn)題，該修的修，該換的換，該退的退。
實(shí)際上，我認為我們是汽車(chē)大國，汽車(chē)做到強國，因為這么多的車(chē)主出現問(wèn)題，可能是在制造過(guò)程當中，是在用的膠或者其他的問(wèn)題超標了，但因為你已經(jīng)超過(guò)了正常的標準，如果你明知道有這個(gè)投訴，你就應該去調查，是不是一個(gè)批量的問(wèn)題？如果批量的問(wèn)題影響了車(chē)主的人身健康，那么就應該要主動(dòng)、及時(shí)的去召回，而不是一個(gè)一個(gè)地排隊解決。在我們這個(gè)新條例實(shí)施以后，我們國家相關(guān)部門(mén)通過(guò)調查，要通知他召回，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的。
劉戈：一旦出現消費者的集體性投訴 政府應及時(shí)出面
�。ā堆胍曍斀�(jīng)評論》評論員）
更重要的是，政府公權部門(mén)該出現的時(shí)候一定要出現，因為最近奔馳的甲醛氣味事件，很多車(chē)主現在都在進(jìn)行維權活動(dòng)，但是現在企業(yè)拒絕承認有味，這時(shí)就需要政府部門(mén)按照這個(gè)條例進(jìn)行調查。既然已經(jīng)有這么多人提出訴訟，那么政府部門(mén)現在就應該出現了，你應該去作為一個(gè)裁判者，請第三方的機構進(jìn)行一個(gè)檢測。到底有沒(méi)有問(wèn)題？如果有問(wèn)題，那可以進(jìn)行強制性的召回。如果沒(méi)有問(wèn)題，那要請他自愿和消費者之間調停。舉一個(gè)同樣的例子，本田雅閣曾經(jīng)就出現過(guò)這個(gè)事件，當時(shí)有50幾個(gè)消費者投訴，最后本田進(jìn)行了強制性的召回。所以有這樣的先例，消費者一旦出現這種集體性的投訴。政府及時(shí)的出面，這樣對企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)形是一種壓力。
劉戈：每一個(gè)主體都應有自己的權和責
�。ā堆胍曍斀�(jīng)評論》評論員）
這個(gè)條例不光是政府用來(lái)管企業(yè)的，它實(shí)際上是一個(gè)協(xié)調，在整個(gè)鏈條上，各方利益有這樣的一個(gè)法規，這里面即有政府的決策，也有企業(yè)的決策，也有消費者的決策，還應該有第三方檢測機構的決策。在這樣的一個(gè)體系里，每一個(gè)主體都會(huì )有自己的權和責，所以在這里面，更多的我強調就是，各方主體各自的權責一定要在執行當中，把它歸置好。
邱寶昌：公共信息平臺一定要公開(kāi)透明
�。ā堆胍曍斀�(jīng)評論》特約評論員）
我們的這個(gè)公共信息平臺一定要共享，不僅僅是相關(guān)部門(mén)共享，我們的消費者，我們任何一個(gè)人都能夠很方便的進(jìn)入到這個(gè)系統，去查詢(xún)相關(guān)的資料，讓它公開(kāi)透明了。