編者按1995年，美國世界觀(guān)察研究所學(xué)者萊斯特·布朗撰寫(xiě)了一部書(shū)，書(shū)名是《誰(shuí)來(lái)養活中國》。在書(shū)中，布朗預測中國糧食在未來(lái)30年內將出現全局性短缺，無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(cháng)的人口對于糧食的需求。我國糧食從2004年恢復增產(chǎn)以來(lái)，今年有望實(shí)現“九連增”。中國人確保自身糧食供給的事實(shí)成為對布朗最有力的駁斥。
而事實(shí)的另一面則是，我國既是糧食生產(chǎn)大國，更是糧食消費大國。在工業(yè)化、城市化、國際化的背景下，受資源條件、糧食生產(chǎn)能力、種糧積極性以及國際生產(chǎn)市場(chǎng)等因素影響，我國糧食生產(chǎn)緊平衡壓力依然很大。
10月16日是世界糧食日。2012年世界糧食日的主題是“辦好農業(yè)合作社，糧食安全添保障”。在糧食安全與農業(yè)合作社之間，存在怎樣的邏輯關(guān)系？其根本就在于提高農業(yè)生產(chǎn)的規�；�、組織化、標準化程度，通過(guò)新品種新技術(shù)推廣應用，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)力生產(chǎn)率，提升現代農業(yè)整體水平。
組織起來(lái)力量大
10月12日，全國政協(xié)委員、安徽農業(yè)大學(xué)教授張自立到北京參加全國政協(xié)優(yōu)秀提案大會(huì )。他提交的一份有關(guān)衛生領(lǐng)域的提案被評為優(yōu)秀提案。而作為一名當年的安徽農業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，幾十年的安徽農業(yè)大學(xué)教師，張自立談興最濃的還是農業(yè)話(huà)題。聊到今年世界糧食日的主題“辦好農業(yè)合作社，糧食安全添保障”，張自立先給記者講了一個(gè)他調研中遇到的個(gè)例——安徽長(cháng)豐縣豸鋪農作物病蟲(chóng)害機防合作社。
這家成立于2007年12月的合作社，從當初的15人如今已經(jīng)發(fā)展到289人，擁有的機械設備，也從當初的5臺機動(dòng)噴霧器，增加到198部，統防統治的面積，從2010年的17.5萬(wàn)畝次，到今年8月末，增加到28.7萬(wàn)畝次。如今合作社不僅服務(wù)本鄉鎮，服務(wù)能力還延伸到附近的吳山、水湖等鄉鎮和淮南曹庵、壽縣小甸等地區。在農村青壯年大量外出務(wù)工、勞動(dòng)力減少的情況下，鄉村農作物病蟲(chóng)害防治的活計不僅沒(méi)有落下，靠著(zhù)合作社的組織力量，專(zhuān)業(yè)化防治效果還比農民自防區提高了50％，每畝多挽回損失10％。張自立和農民一起算了一筆賬，專(zhuān)業(yè)化防治每畝減少防治次數2次，每畝減少藥劑和防治用工成本30元以上，每畝共計節本增效150元以上，按每種作物一個(gè)生長(cháng)季防治病蟲(chóng)害三次計算，2010年、2011年防治40萬(wàn)畝次，就為農民節本增效近2000萬(wàn)元，同時(shí)還促進(jìn)了農田生態(tài)環(huán)境改善。
這位經(jīng)常和農民、土地打交道的教授，眼下正在亳州、合肥等地的幾個(gè)縣做有關(guān)農技推廣體系建設的調研，在他看來(lái)，和原來(lái)農民在農技站指導下一家一戶(hù)做病蟲(chóng)害防治相比，豸鋪農作物病蟲(chóng)害機防合作社已經(jīng)進(jìn)入社會(huì )化服務(wù)范疇，承擔起植保功能和管理機械化職能，讓農民自己帶著(zhù)技術(shù)干活，防治效果好了許多。
張自立說(shuō)，像豸鋪農作物病蟲(chóng)害機防合作社這樣的種糧合作社，屬于橫向、專(zhuān)項的合作社，好比一個(gè)“莊稼醫院”，對各種農作物遇到的病蟲(chóng)害提供防治服務(wù)。一些村莊的農民用水合作社(比如水庫上下游用水合理調配等)、機械合作社、水利合作社、植保合作社等，都屬于這樣的類(lèi)型。此外，還有一種合作社，則提供縱向支持，圍繞某一個(gè)農作物，比如水稻、玉米等，提供全程服務(wù)。
而這些合作社共同的特點(diǎn)，就是改變了一家一戶(hù)的作坊式經(jīng)營(yíng)，讓農民在組織上有一種合作化的機制，讓農業(yè)走向了產(chǎn)業(yè)化。
農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心當代農史研究室陳潔主任和譚智心博士也持同樣的觀(guān)點(diǎn)。他們在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)分析，數量龐大的農民是支撐我國這一人口大國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，大量的農產(chǎn)品正是由這些分散的農戶(hù)生產(chǎn)出來(lái)的。目前，我國糧食生產(chǎn)主體呈現多元化情況，其他主體發(fā)展較快，但小農戶(hù)仍是主體。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快，農村經(jīng)濟結構、就業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)結構、人口結構均發(fā)生了深刻變化，農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和農村社會(huì )管理面臨著(zhù)新的挑戰。特別是農村青壯年勞動(dòng)力持續向非農產(chǎn)業(yè)轉移，農業(yè)后繼乏人問(wèn)題日益凸顯，農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化情況普遍，今后一個(gè)時(shí)期誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種的問(wèn)題十分突出。所以推動(dòng)農業(yè)組織制度創(chuàng )新，是生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的根本體現，是農業(yè)農村發(fā)展到一定階段的必然結果。
陳潔和譚智心表示，近年來(lái)，我國的農民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，正成為農村組織制度創(chuàng )新的一個(gè)突出亮點(diǎn)，對保障我國的糧食安全起到了非常重要的作用。首先，農民專(zhuān)業(yè)合作社將分散的農戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，提高了農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，創(chuàng )新了農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制。糧食生產(chǎn)合作社的出現，彌補了以往小農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)、無(wú)力抵御市場(chǎng)風(fēng)險的不足，使得先進(jìn)的大型農業(yè)機械得以推廣，降低了農業(yè)投入成本，提高了科技含量，實(shí)現了規模經(jīng)營(yíng)效益。
陳潔給記者講述了一個(gè)例子。浙江省瑞安市篁社糧友農機作業(yè)合作社，實(shí)行從播種到收割一條龍標準化作業(yè)，種植生產(chǎn)成本大大降低，每畝比傳統種植生產(chǎn)成本減少100元，畝產(chǎn)平均增加50公斤，既節本又增收。
其次，農民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)新品種新技術(shù)推廣應用，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)力生產(chǎn)率，提升了現代農業(yè)整體水平。譚智心說(shuō)，全國95％以上的專(zhuān)業(yè)合作社都提供技術(shù)推廣服務(wù)。在安徽省潁上縣五十鋪，萬(wàn)畝小麥高產(chǎn)創(chuàng )建示范區種植總面積達11300畝，2010年五十鋪鄉與山西屯玉種業(yè)、四川稼興種業(yè)簽訂了12000畝的良種繁育訂單，依托合作社充分發(fā)揮統一服務(wù)的功能，不僅使小麥產(chǎn)量提高了10％左右，價(jià)格也提高了15％以上，平均畝產(chǎn)增收200元左右。
合作社另外一個(gè)“關(guān)鍵”好處，是拓寬了農民增收渠道，讓農戶(hù)分享加工流通領(lǐng)域的增值收入，提高了農民的收入水平。在調研中，他們了解到，河南省安陽(yáng)縣科豐糧食種植合作社，主要經(jīng)營(yíng)小麥和玉米。幾年來(lái)，合作社成員發(fā)展到700多戶(hù)，2011年小麥收入900多萬(wàn)元，社員比未入社農民每畝增收200元。
種糧積極性最重要
據農情調度和有關(guān)專(zhuān)家分析，今年秋糧面積增加，長(cháng)勢均衡，穗數、粒重等產(chǎn)量要素看好，如果南方晚稻地區近期不發(fā)生嚴重寒露風(fēng)，秋糧將繼續增產(chǎn)，全年糧食有望實(shí)現“九連增”。分析之前的“八連增”，8年累計增產(chǎn)2810億斤，年均增產(chǎn)350億斤，單產(chǎn)提高55.6公斤，年均提高7公斤，均是新中國成立以來(lái)增幅最大的時(shí)期之一。特別是，2011年我國糧食生產(chǎn)實(shí)現了“四個(gè)首次”:首次邁上11000億斤的新臺階，首次連續5年穩定在10000億斤以上，半個(gè)世紀以來(lái)首次實(shí)現連續8年增產(chǎn)，糧食人均占有量首次達到850斤的新水平。這些喜人成績(jì)背后，保護好農民的種糧積極性，成為一個(gè)最關(guān)鍵的因素。
陳潔說(shuō)，十六大以來(lái)，我國初步建立了農業(yè)支持保護政策框架，針對農業(yè)的投入不斷增加，在一系列明確重糧導向、改善農業(yè)農村生產(chǎn)物質(zhì)要素條件、確保糧食價(jià)格穩定提高政策的激勵下，農民種糧積極性煥發(fā)，糧食生產(chǎn)快速發(fā)展，農業(yè)連年增產(chǎn)，農民收入持續增加，農業(yè)進(jìn)入一個(gè)歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。強有力的農業(yè)支持和保護政策，是確保我國主要農產(chǎn)品供給充足的重要原因，對維持糧食連年增產(chǎn)的局面至關(guān)重要。
因為能直接帶動(dòng)農民走向富裕道路，成功的合作社的吸引力越來(lái)越大。但陳潔、譚智心分析說(shuō)，當前我國糧食專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，規模小、實(shí)力弱、帶動(dòng)能力不強的情況比較普遍。一是合作社的規范運行水平有待提高，一些合作社民主管理機制還不健全，往往是大戶(hù)或發(fā)起人說(shuō)了算，一些合作社有名無(wú)實(shí)、有組織沒(méi)活動(dòng)，基本處于“冬眠”狀態(tài)；二是專(zhuān)業(yè)合作社普遍缺乏人才，特別是合作社理事長(cháng)文化程度不高，缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識，市場(chǎng)意識也不強；三是扶持力度不夠，國家涉農項目由合作社承擔的很少，建設用地指標缺乏；四是登記不實(shí)，部分地區農墾職工創(chuàng )辦合作社、合作社組成聯(lián)合社或開(kāi)展信用合作業(yè)務(wù)難以在工商部門(mén)登記。所以，未來(lái)糧食合作社的發(fā)展要堅持數量增長(cháng)和質(zhì)量提升并重，健全規章制度，加強民主管理，完善扶持政策，強化指導服務(wù)，不斷提升農民專(zhuān)業(yè)合作社規范管理水平和自我發(fā)展能力�！凹Z食合作社在發(fā)展中，除了依靠?jì)壬α坎粩鄰娂〗◇w外，還需要政府在引導農戶(hù)規范流轉土地、規范合作社登記注冊、強化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才、推廣新技術(shù)新品種、鼓勵扶持糧食合作社拓展業(yè)務(wù)范圍等方面，為合作社營(yíng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。對于廣大合作社社員而言，只有得到真金白銀的實(shí)惠，才能激發(fā)他們的合作熱情，堅定種糧信心，從而推動(dòng)合作社不斷發(fā)展。農民的收入提高了，合作社的事業(yè)才能風(fēng)生水起，才能更好發(fā)揮糧食安全生力軍的作用�！�
張自立則提出了一個(gè)問(wèn)題:“隨著(zhù)物價(jià)的上漲，原先針對一家一戶(hù)的種糧補貼與農民外出務(wù)工收入相比，對家庭總收入的影響越來(lái)越小。在這種情況下，補貼效應能否持續？”張自立認為，提高農民種糧積極性，種糧補貼應該改變過(guò)去撒胡椒面的做法，向糧食合作社或種糧大戶(hù)等傾斜。同時(shí)，他希望借助合作社的組織形式，推動(dòng)農村土地流轉�！斑@是相輔相成的兩個(gè)方面。一方面，合作社會(huì )推動(dòng)土地流轉，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)的規�；�、專(zhuān)業(yè)化、標準化，提高生產(chǎn)效率，提高農產(chǎn)品質(zhì)量；而另一方面，土地流轉后，也更需要合作社組織來(lái)支撐�！�
他山之玉
近10年是我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到快速發(fā)展的10年。據統計，中國目前農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達28萬(wàn)多個(gè)，有1.1億農戶(hù)參與，直接吸納農民就業(yè)5000多萬(wàn)人。參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)年戶(hù)均增收額由2000年的900多元快速增長(cháng)到2011年的2400多元。而農業(yè)合作社無(wú)疑是推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要模式之一。根據中華全國供銷(xiāo)合作總社提供的數字，供銷(xiāo)合作社通過(guò)各種方式領(lǐng)辦的專(zhuān)業(yè)合作社超過(guò)10萬(wàn)家，入社農戶(hù)1500多萬(wàn)戶(hù)，分別約占全社會(huì )的18％和35％，其中實(shí)際出資入股的有6.8萬(wàn)家，入社農戶(hù)1004萬(wàn)戶(hù)。而和國外的農業(yè)合作社對生產(chǎn)的介入程度相比，我國農業(yè)合作社還有很大的發(fā)展空間。
譚智心介紹，農業(yè)合作社在世界范圍內非常普遍，目前，合作社在發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家的經(jīng)濟中已經(jīng)占有相當重要的位置。在日本，幾乎全部農業(yè)生產(chǎn)者都加入了以供銷(xiāo)為主的各類(lèi)農業(yè)合作社，美國和法國農業(yè)勞動(dòng)者的參與率也在80％以上，而德國則占到70％以上，美國30％以上的農產(chǎn)品、法國70％左右的谷物和豬肉、荷蘭90％的牛奶、丹麥90％左右的豬肉和牛奶都是通過(guò)合作社銷(xiāo)售的。瑞士、新加坡等國的消費合作社都已發(fā)展成為遍布全國的合作社連鎖超級市場(chǎng)。
譚智心說(shuō)，發(fā)達國家的糧食合作社之所以能夠發(fā)展壯大，并在保障國家糧食安全問(wèn)題上起到關(guān)鍵性作用，一是由于發(fā)達國家十分重視合作社的法制建設。要保障糧食合作社的健康運行，立法必須先行。各國政府先后通過(guò)立法及一系列修正案，保證合作社合法地位和權益的實(shí)現。二是糧食合作社雖然有著(zhù)獨特的經(jīng)濟、社會(huì )價(jià)值，但其客觀(guān)上存在著(zhù)投資積極性不高，市場(chǎng)競爭力不強的問(wèn)題，因而發(fā)達國家都無(wú)一例外地采取稅收、財政、信貸、保險等經(jīng)濟政策支持其發(fā)展。三是發(fā)達國家糧食合作社之所以成為糧食流通的重要力量，與農業(yè)利益集團的大力支持是分不開(kāi)的�！熬椭袊�，由于農業(yè)利益集團的缺席，加強政府對糧食合作社的支持就顯得尤為必要。中國也有必要采取政府推動(dòng)、引導和幫助的方式，鼓勵其發(fā)展�！�
10月13日，收割機在黑龍江省八五六農場(chǎng)的稻田里作業(yè)。進(jìn)入10月以來(lái)，我國“糧倉”黑龍江省遭遇多年未遇的極端天氣，部分地區秋收進(jìn)度偏慢。目前各糧食產(chǎn)區的相關(guān)部門(mén)正組織農民和種植戶(hù)搶收、搶曬糧食，通過(guò)增加收割機跨區作業(yè)引入力度等方式，全力加快秋收進(jìn)度，確保應收盡收、顆粒歸倉。