關(guān)于印發(fā)《城鄉最低生活保障資金管理辦法》的通知
財社[2012]171號
各省、自治區、直轄市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、民政局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)城鄉最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕45號），進(jìn)一步加強城鄉最低生活保障資金管理，財政部、民政部制定了《城鄉最低生活保障資金管理辦法》�，F印發(fā)你們，請遵照執行。
附件：城鄉最低生活保障資金管理辦法
財政部 民政部
2012年9月28日
附件：
城鄉最低生活保障資金管理辦法
第一章 總 則
第一條
為進(jìn)一步加強城鄉最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉低保）資金管理，提高資金使用效益，確保城鄉困難群眾基本生活，根據國家有關(guān)法律法規和財政部專(zhuān)項補助資金管理有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱(chēng)城鄉低保資金是指按照國家有關(guān)規定用于保障城鄉低保對象基本生活的專(zhuān)項資金,包括城鄉低保金和城鄉低保對象價(jià)格補貼、節日補貼等臨時(shí)或一次性的生活補助資金。
第三條
城鄉低保資金管理應遵循以下原則：
�。ㄒ唬╊A算管理科學(xué)精細。合理編制城鄉低保資金預算，提高低保資金預算的科學(xué)性、完整性；加強預算執行管理，注重績(jì)效考評，完善資金分配辦法,提高預算支出的均衡性和有效性。
�。ǘ┍Ｕ蠘藴蕜�(dòng)態(tài)調整。根據物價(jià)變動(dòng)情況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化適時(shí)調整城鄉低保標準，切實(shí)保障低保對象基本生活。
�。ㄈ┕芾硇畔⒐_(kāi)透明。加強低保資金管理的信息公開(kāi)工作，依法公開(kāi)相關(guān)政策、數據等信息，嚴格執行低保對象審批和資金發(fā)放的公示制度，確保補助資金用于符合條件的困難群體，實(shí)現低保對象的“應保盡保、應退盡退”。
�。ㄋ模┵Y金管理規范安全。規范城鄉低保資金管理程序，健全監督機制，確保城鄉低保資金專(zhuān)項管理、分帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。完善資金支付和發(fā)放管理，簡(jiǎn)化環(huán)節，提高效率，確保城鄉低保資金及時(shí)足額地發(fā)放到低保對象手中。
第二章 資金籌集
第四條
城鄉低保資金的籌集渠道包括各級財政預算安排的資金、社會(huì )捐贈收入等。
各級財政部門(mén)應將城鄉低保資金納入同級財政預算。同時(shí)，通過(guò)財稅優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會(huì )力量提供捐贈和資助，多渠道籌集城鄉低保資金。
第五條
各級民政部門(mén)應按照預算編制要求，根據低保對象人數、低保標準、補助水平和滾存結余等有關(guān)數據，認真測算下年度城鄉低保資金需求報同級財政部門(mén)。經(jīng)同級財政部門(mén)審核后，列入預算草案報本級人民代表大會(huì )批準。上級財政部門(mén)應按規定及時(shí)下達城鄉低保補助資金預算指標，以提高下級財政部門(mén)預算編制的完整性。
各級民政、財政部門(mén)應規范城鄉低�；A管理工作，加強基礎數據的搜集和整理，確保相關(guān)數據的準確性和真實(shí)性，為城鄉低保資金預算的編制提供可靠依據。
第六條
在年度預算執行過(guò)程中，如需調整城鄉低保資金預算，應由各級民政部門(mén)根據實(shí)際情況向同級財政部門(mén)提出申請，經(jīng)財政部門(mén)審核并按規定程序報批后實(shí)施。
第七條
城鄉低保資金年終如有結余，可結轉下一年度繼續使用。城市低保資金和農村低保資金年終滾存結余一般均不得超過(guò)其當年支出總額的10%。
第八條
各級財政部門(mén)應當將城鄉低保工作經(jīng)費納入財政預算，綜合考慮城鄉低保工作量等因素予以合理安排�；鶎映青l低保工作經(jīng)費不足的地區，省市級財政給予適當補助。城鄉低保工作經(jīng)費不得從城鄉低保資金中列支。
第三章 資金分配
第九條
縣級以上財政部門(mén)應當會(huì )同民政部門(mén)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采取因素分配等方法，科學(xué)合理地分配城鄉低保補助資金，強化“以獎代補”機制，以加強最低生活保障管理工作。
因素分配方法主要依據城鄉低保對象數量、地方財政困難程度、城鄉低保資金安排情況等因素；以獎代補主要依據城鄉低保資金績(jì)效評價(jià)結果。
中央財政城鄉低保補助資金重點(diǎn)向貧困程度深、保障任務(wù)重、工作績(jì)效好的地區傾斜。
第十條
各級財政、民政部門(mén)應建立健全城鄉低保資金績(jì)效評價(jià)制度，對制度實(shí)施和資金使用的效果進(jìn)行評價(jià)�？�(jì)效評價(jià)的主要內容包括資金安排、預算執行、資金管理、保障措施、組織實(shí)施和實(shí)際效果等。
第十一條
中央財政應當于每年9月30日前按當年扣除一次性補助之外的城鄉低保補助資金實(shí)際下達數的一定比例（不低于70%、不超過(guò)當年預算數），將下一年度城鄉低保補助資金預算指標提前通知地方。中央財政提前通知地方預算指標后的剩余部分，應當在次年全國人民代表大會(huì )批準預算后90日內盡快下達。
各省級財政部門(mén)應相應建立城鄉低保補助資金預算指標提前通知制度。在接到中央財政提前通知預算指標后的30日內，連同本級安排的下一年度城鄉低保補助資金預算指標提前通知部分一并下達各地市縣，提前通知文件同時(shí)報送財政部、民政部。
第四章 資金發(fā)放
第十二條
城鄉低保資金原則上實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，通過(guò)銀行、信用社等代理金融機構，直接發(fā)放到戶(hù)。
縣級財政、民政部門(mén)應當以低保家庭為單位為其在代理金融機構開(kāi)設專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，代理金融機構不得以任何形式向城鄉低保對象收取賬戶(hù)管理費用；實(shí)行涉農資金“一卡(折)通”的地方，應當將農村低保資金納入“一卡(折)通”，統一發(fā)放。
第十三條
縣級民政部門(mén)應當及時(shí)將低保對象花名冊及當期發(fā)放的低保資金數額清單報同級財政部門(mén)，財政部門(mén)應當按照財政國庫管理制度有關(guān)規定及時(shí)審核并支付資金。
第十四條
城鄉低保金應當按月發(fā)放，于每月10日前發(fā)放到戶(hù)。
個(gè)別金融服務(wù)不發(fā)達地方的農村低保金可以按季發(fā)放，于每季度初10日前發(fā)放到戶(hù)。
城鄉低保對象價(jià)格補貼、節日補貼等臨時(shí)或一次性的生活補助資金，應當按照有關(guān)要求及時(shí)足額發(fā)放到戶(hù)。
第十五條
年度終了，地方各級民政部門(mén)應按照規定認真做好城鄉低保資金的清理和對賬工作，并按要求向同級財政部門(mén)報送城鄉低保資金年度執行情況及相關(guān)說(shuō)明。
第五章 監督檢查
第十六條
各級財政、民政部門(mén)和經(jīng)辦人員應嚴格按規定使用城鄉低保資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向低保對象收取任何管理費用。對違規使用低保資金的，按有關(guān)規定嚴肅處理。
各級財政、民政部門(mén)應當建立健全財務(wù)管理制度，健全城鄉低保資金發(fā)放臺賬，做好與金融機構的定期對賬工作。
第十七條
各級財政、民政部門(mén)應建立健全城鄉低保資金信息公開(kāi)制度,對資金的管理辦法、分配因素和使用情況等，積極主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)并接受監督。
第十八條
各級財政、民政部門(mén)應建立健全對資金安排、預算執行、資金管理、保障措施、組織實(shí)施和實(shí)際效果等的資金監督檢查制度，定期或不定期地進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正有關(guān)問(wèn)題。
財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處在規定的職權范圍內，依法對城鄉低保資金的使用管理進(jìn)行監督檢查。
第十九條
各級財政、民政部門(mén)應自覺(jué)接受審計、監察等部門(mén)和社會(huì )的監督。
第六章 附 則
第二十條
各省、自治區、直轄市財政、民政部門(mén)應參照本辦法，結合當地實(shí)際，及時(shí)制定本行政區域城鄉低保資金管理辦法。
第二十一條
本辦法自公布之日30日后起實(shí)施。
第二十二條 本辦法由財政部、民政部負責解釋。