16日，西氣東輸三線(xiàn)工程和蒙西華中鐵路煤運通道的同時(shí)開(kāi)工標志著(zhù)“鐵老大”等壟斷領(lǐng)域向民資開(kāi)放邁出實(shí)質(zhì)性一步。這兩個(gè)項目被看做壟斷領(lǐng)域向民資開(kāi)放示范項目，投資總計近3000億元，民資有望“分羹”466.9億元。專(zhuān)家表示，這兩個(gè)大項目的開(kāi)工意義重大，意味著(zhù)我國壟斷領(lǐng)域向民資開(kāi)放“破冰”，提振了民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的信心；但是切實(shí)建立起投資者利益保護的長(cháng)效機制也值得關(guān)注。
　　當日，蒙西華中鐵路煤運通道荊州至岳陽(yáng)段公安長(cháng)江大橋、岳陽(yáng)洞庭湖大橋建設動(dòng)員大會(huì )在湖南省岳陽(yáng)市舉行，意味著(zhù)該項目進(jìn)入全面建設實(shí)施階段。同一天，備受矚目的西氣東輸三線(xiàn)工程，繼數月前獲得國務(wù)院同意并拿到項目“路條”后，在北京、新疆和福建三地同時(shí)開(kāi)工建設。
　　蒙西至華中鐵路煤運通道是國家“十二五”規劃綱要重大交通基礎設施，也是“十二五”鐵路規劃的重點(diǎn)項目，投資預估算1700億元，鐵道部出資為20%，地方政府及其他企業(yè)出資比例近80%，其中民間資本出資比例占15.7%。一方面是鐵路基建項目面臨融資難；另一方面民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域改革亟待開(kāi)啟，在這雙重壓力下，鐵路基建領(lǐng)域年內最大投資項目蒙西至華中鐵路煤運通道被逐漸打造成了鐵路吸引民資進(jìn)入的樣本。
　　據記者了解，8月份，發(fā)改委到伊泰集團等相關(guān)企業(yè)調研，了解民資進(jìn)入該項目存在的困難，并希望蒙西至華中鐵路煤運通道能夠早日開(kāi)工建設。然而，由于股權結構遲遲不能敲定，蒙西至華中鐵路煤運通道的開(kāi)工也被一拖再拖。發(fā)改委年初對蒙西至華中地區鐵路煤運通道工程項目建議書(shū)的批復指出，要創(chuàng )新融資模式，吸引神華集團、中煤能源集團、國家開(kāi)發(fā)投資公司、陜西煤業(yè)化工集團、淮南礦業(yè)集團、伊泰集團等企業(yè)參與。但是，從最終確定的股權結構來(lái)看，名單中后來(lái)又增加了蒙泰、華能、中電投、山東能源、榆林統萬(wàn)等企業(yè)。
　　“這條線(xiàn)路早就該開(kāi)工了，因為股權結構一直談不妥才拖到現在。原來(lái)這條線(xiàn)路鐵道部要占比50%以上，后來(lái)壓縮至30%，最后變成了20%�！惫こ淘涸菏客鯄�(mèng)恕表示。當前多數的鐵路項目都處于虧損狀態(tài)，煤運專(zhuān)線(xiàn)很誘人，“鐵道部本來(lái)就缺錢(qián)，好不容易碰到了掙錢(qián)的煤運專(zhuān)線(xiàn)又不讓鐵道部控股，鐵道部也很不甘心�！�
　　值得關(guān)注的是，吸引民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域已經(jīng)成為了鐵路投融資體制改革的重要方面。16日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱在岳陽(yáng)主持召開(kāi)鐵路建設工作座談會(huì )時(shí)強調，要大力推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多渠道、多方式吸引社會(huì )資金投資鐵路建設。
　　與蒙西至華中鐵路煤運通道一樣，西氣東輸三線(xiàn)工程也首次引入了社會(huì )資本和民營(yíng)資本。西氣東輸三線(xiàn)工程總投資1250億元，其中代表民間資本的城市基礎設施產(chǎn)業(yè)投資基金出資比例占16%。
　　“西氣東輸三線(xiàn)工程引入全民資本的全國社保和代表民間資本的產(chǎn)業(yè)基金，可以說(shuō)是‘新36條’在能源領(lǐng)域的落實(shí)�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
　　而且，將全國社保和產(chǎn)業(yè)基金捆綁在一起的話(huà)，可以保障收益的長(cháng)期穩定性，更好地吸引民間資本參與。中國石油大學(xué)能源戰略研究院常務(wù)副院長(cháng)王震表示，天然氣管道投資的特點(diǎn)是回報周期長(cháng)，但比較穩定。根據西一線(xiàn)和西二線(xiàn)的經(jīng)驗，管輸費高低對投資回報有直接影響。與一二線(xiàn)相比，預計西三線(xiàn)管輸費不會(huì )有大幅調整。據悉，西氣東輸一線(xiàn)、二線(xiàn)投入產(chǎn)出回報率在12%左右。
　　“未來(lái)我們還規劃了西氣東輸的四線(xiàn)、五線(xiàn)，目前的三線(xiàn)建設模式還有可能沿用�！敝袊�石油天然氣集團公司副總經(jīng)理廖永遠稱(chēng)。但林伯強也指出，目前民企進(jìn)入對于打破天然氣國有壟斷沒(méi)有太大實(shí)質(zhì)作用，但可以將合資成立的管道建設公司作為改革天然氣產(chǎn)業(yè)鏈、引入競爭的過(guò)渡性手段。
　　專(zhuān)家表示，雖然這次國家拿出極具誘惑力的項目面向民間資本開(kāi)放，堅定了市場(chǎng)對此番改革的信心，但是更重要的是應該建立保護投資者利益的長(cháng)效機制，使得民資“進(jìn)得來(lái)”、“出得去”。