“工作不好做、采購人不理解、上級不肯定”，這是在各地采購中心最常聽(tīng)到的抱怨。然而，由上海市財政局、市監察局、市審計局、市機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市機管局)共同組成的考核小組，卻對上海市采購中心的工作給予了高度評價(jià)：采購中心認真貫徹執行政府采購法律法規，落實(shí)政府采購目標，內部機構設置和人員配備相對完整，制度建設和操作流程規范合理，較好地完成了采購人委托的采購業(yè)務(wù)，采購質(zhì)量和效率得到雙豐收。
上海市采購中心是如何得到這樣的高度肯定的？帶著(zhù)這樣的疑問(wèn)，記者近日走訪(fǎng)了上海市采購中心。
管采分離實(shí)現規范化管理
“上海市政府采購這十年，可以用三個(gè)‘化’來(lái)概括。一是規范化，二是手段的電子信息化，三是政府采購的功能化�！鄙虾Ｊ姓少徶行闹魅螌O昭倫總結說(shuō)，“規范化首先是指它的管理體制，目前上海的政府采購已經(jīng)形成了三位一體的管理體制，也就是管理、操作和監管�！�
據上海市采購中心黨支部書(shū)記龔原通介紹，上海市政府采購自2008年起推行管采分離。
根據體制變化，上海市采購中心及時(shí)建立起了政府采購業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì )、工作匯報會(huì )、預算單位業(yè)務(wù)員聯(lián)絡(luò )會(huì )、供應商、評審專(zhuān)家座談會(huì )等工作機制，經(jīng)常性地邀請監管部門(mén)的相關(guān)負責人與中心員工開(kāi)展政策研究、理論探討與業(yè)務(wù)實(shí)踐交流。不僅如此，采購中心還多次邀請業(yè)內知名專(zhuān)家、學(xué)者為工作人員培訓，并與監管部門(mén)合力開(kāi)展政策采購業(yè)務(wù)培訓，召開(kāi)采購預算單位聯(lián)席會(huì )等。
孫昭倫說(shuō)：“政府采購，就是要把國家的錢(qián)用到最合規、合理。為了實(shí)現這個(gè)目標，采購中心一刻也沒(méi)有停止過(guò)探索。集中采購機構只有和監管部門(mén)加以溝通，才能更好地理解政策內涵，將政策充分地運用到實(shí)踐工作中去。管采體制分離是法規的要求，管采形成合力才是政府采購自身的要求。只有這樣，管采分離的初衷才能被更好地實(shí)現�！�
電子化手段實(shí)現信息透明
針對政府采購中存在效率低、周期長(cháng)、透明度不高，難以進(jìn)行全程和動(dòng)態(tài)監管的狀況，上海市積極推進(jìn)以“電子集市”為重點(diǎn)的全市一體化政府采購信息管理平臺建設，將“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”作為平臺建設目標，旨在覆蓋政府采購各類(lèi)參與主體，包括預算、審批、采購、支付和征信等整個(gè)采購流程，全部操作都在網(wǎng)上進(jìn)行，做到信息透明，實(shí)現在線(xiàn)實(shí)時(shí)監督。
根據《上海市2011年政府采購集中采購目錄和采購限額標準》的要求，包括臺式計算機、便攜式計算機、打印機、傳真機等在內的電子產(chǎn)品都要求協(xié)議采購網(wǎng)上供貨，實(shí)行電子集市競價(jià)采購。
“為實(shí)現高效、透明、公開(kāi)的政府采購管理，我們通過(guò)政府采購管理平臺，實(shí)現法規政策、招標操作、統計監督的全上網(wǎng)，全流程，全透明，全監督。信息化的手段使得政府采購采購的操作和監管更加透明，在數據庫管理和數據分享方面也更加便捷。政府采購正從傳統方式向現代方式轉變�！睂O昭倫說(shuō)。
據介紹，上海將穩步拓展“電子集市”采購范圍，把符合要求的產(chǎn)品逐一納入政府采購信息管理平臺，直至實(shí)現所有通用產(chǎn)品的網(wǎng)上采購。同時(shí)，在嚴把供應商準入關(guān)的基礎上，建立競價(jià)機制，使管理平臺充分體現集合競價(jià)的功能與特點(diǎn)，為團購商品、降低采購成本創(chuàng )造條件。對供應商開(kāi)展告知承諾，對違反規定的供應商作出取消資格等處罰，從而建立起具有上海特色的征信系統，進(jìn)一步優(yōu)化上海的發(fā)展環(huán)境�！�
從資源配置到市場(chǎng)調節實(shí)現政策功能轉化
“這十年，上海政府采購已經(jīng)實(shí)現了一個(gè)從初期的政府機關(guān)一些產(chǎn)品配置、資源配置到為社會(huì )市場(chǎng)政策功能調節的一個(gè)轉換，就已經(jīng)從政府機關(guān)的一個(gè)物資配置采購和資源配置到調控上海的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)功能轉換，這主要體現在政策功能上。
通過(guò)努力，上海市政府采購中節能環(huán)保產(chǎn)品已經(jīng)達到90%以上，采購中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)也已經(jīng)占到總金額的80%以上�！睂O昭倫介紹。
早在2009年，上海市就推出了《上海市政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，采取多種措施大力扶持中小企業(yè)參與政府采購。
《辦法》要求，采購人使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)，應當在采購文件中明確規定，在同等條件下優(yōu)先從中小企業(yè)采購。預算金額在200萬(wàn)元以下的采購項目，應當從中小企業(yè)采購。
孫昭倫介紹說(shuō)：“我們對于中小企業(yè)的扶持，全部嚴格執行財政部的規定。扶持中小企業(yè)的各項措施，在我們招標文件里邊全部體現。比如對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，我們都按最高比例10%來(lái)進(jìn)行扣除。此外，上海還做了一個(gè)融資擔保，中小企業(yè)可以憑借上海政府采購的合同進(jìn)行融資擔保�！�
服務(wù)類(lèi)采購的增長(cháng)速度同樣令人矚目。孫昭倫說(shuō)，目前政府購買(mǎi)服務(wù)包括審計、課題研究、機關(guān)物業(yè)，法律服務(wù)等。從2010年開(kāi)始，服務(wù)類(lèi)采購的量越來(lái)越大，去年上海市采購中心完成服務(wù)類(lèi)采購金額達17億，2012年到目前為止已經(jīng)完成40億，占到總采購額的40%左右。
均衡管理實(shí)現全年無(wú)淡季
每到年底，都是政府采購的高峰期。項目集中，采購量大，給操作執行機構的工作人員帶來(lái)了很大壓力，也很難確保項目質(zhì)量。上海市針對這一問(wèn)題，提出了“均衡化管理”，確�！叭隉o(wú)淡季”。
“對內我們實(shí)施均衡化管理。均衡化管理讓每一個(gè)時(shí)期、每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)采購業(yè)務(wù)人員受理的業(yè)務(wù)量處于一種平衡狀態(tài)。這樣不僅能夠提升業(yè)務(wù)人員的綜合能力，同時(shí)也聯(lián)動(dòng)優(yōu)化了采購中心的人力資源配置�！辈少徶行母敝魅钨M嗣梁介紹說(shuō)。
在上海市采購中心，記者看到，針對下半年每個(gè)月的大項目，中心都有詳細的規劃和分析，包括項目?jì)热�、執行時(shí)間、完成進(jìn)度等。
費嗣梁表示：“2012年上海市政府采購中心開(kāi)始建立月度業(yè)務(wù)分析制度，每月初對采購中心及部門(mén)月度采購計劃執行、業(yè)務(wù)管理進(jìn)行分析和統籌安排。截至6月，已經(jīng)完成采購金額31.87億元，完成年度采購預算計劃的51.5%，就是強化管理的具體體現�！�