我國兩大重點(diǎn)工程項目西氣東輸三線(xiàn)工程和蒙西華中鐵路煤運通道日前正式開(kāi)工，標志著(zhù)壟斷領(lǐng)域向民資開(kāi)放邁出實(shí)質(zhì)性一步，提振了民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的信心。
業(yè)內人士指出，民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域應考慮建立切實(shí)保護投資者利益的長(cháng)效機制。盡管已經(jīng)有示范工程“橫空出世”，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域仍然困難重重。專(zhuān)家建議，宜借鑒“示范工程”經(jīng)驗，積極探索民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的新模式。
——兩大重點(diǎn)項目引入民資 提振民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域信心
10月16日，我國兩大重點(diǎn)工程項目西氣東輸三線(xiàn)工程和蒙西華中鐵路煤運通道同時(shí)開(kāi)工的消息備受社會(huì )各界關(guān)注。之所以受關(guān)注，不僅僅是因為這兩大工程是關(guān)系國計民生的重大項目，更重要的是，這兩個(gè)項目被視作壟斷領(lǐng)域向民資開(kāi)放的示范項目。
據介紹，西氣東輸三線(xiàn)工程總投資1250億元，其中中石油持股52%，社�；�、寶鋼和由全國工商聯(lián)牽頭組建的城市基礎設施產(chǎn)業(yè)投資基金各占16%股權。由此，在“西三線(xiàn)”項目中，民間資本占比16%。
蒙西至華中鐵路煤運通道是國家“十二五”規劃綱要重大交通基礎設施，也是“十二五”鐵路規劃的重點(diǎn)項目，投資預估算1700億元。根據蒙西華中鐵路投資方案，中鐵投代表鐵道部出資2億元注冊資本，占總注冊資本的20%，中國神華、中煤能源、國投交通公司、淮南礦業(yè)、陜煤化工、內蒙古伊泰各占股10%，江西、湖南、湖北、河南四省的鐵投公司和一些地方能源企業(yè)共占比20%。該項目中民間資本出資占比15.7%。
這兩個(gè)項目投資總計近3000億元，民資將“分羹”466.9億元。事實(shí)上，今年以來(lái)，鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域已被提上重要的議事日程。今年2月，國務(wù)院明確了今年上半年制定出臺民間投資實(shí)施細則的時(shí)限要求。2012年政府工作報告和國務(wù)院批轉的2012年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)則明確提出，將鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等七個(gè)領(lǐng)域列為2012年需要重點(diǎn)落實(shí)的工作任務(wù)，并明確要求抓緊制定出臺實(shí)施細則。
今年7月30日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出，要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導民間投資參與的重點(diǎn)項目，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。
專(zhuān)家表示，這兩個(gè)大項目的開(kāi)工意義重大，意味著(zhù)我國壟斷領(lǐng)域向民資開(kāi)放“破冰”，提振了民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的信心。
核心提示：業(yè)內人士指出，民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域應考慮建立切實(shí)保護投資者利益的長(cháng)效機制。專(zhuān)家建議，宜借鑒“示范工程”經(jīng)驗，積極探索民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的新模式。
——壟斷領(lǐng)域向民資開(kāi)放邁出實(shí)質(zhì)性一步 保護投資者利益長(cháng)效機制亟待建立
業(yè)內人士指出，兩大重點(diǎn)項目引入民資標志著(zhù)壟斷領(lǐng)域向民資開(kāi)放邁出實(shí)質(zhì)性一步。引入民間資本參與重大項目建設，改變了過(guò)去“一枝獨大”的融資建設模式，實(shí)現了投資主體多元化，對民間資本參與國家大型基礎骨干項目進(jìn)行了有效的探索。
新華社經(jīng)濟分析師認為，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域對于落實(shí)國務(wù)院“新36條”拉動(dòng)內需、穩定經(jīng)濟增長(cháng)具有很強的引領(lǐng)和示范作用，有利于引導和帶動(dòng)民間資本向關(guān)系國計民生的行業(yè)和領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成利益共同體，實(shí)現資源市場(chǎng)的有效配置。
以西氣東輸三線(xiàn)為例，多元化投資可以解決中石油現金流過(guò)度集中的問(wèn)題，也符合長(cháng)輸管道建設的國際慣例�！皬奈覈烊粴庀M市場(chǎng)的增長(cháng)潛力看，預計投資將獲得穩定收益�！敝袊痛髮W(xué)能源戰略研究院常務(wù)副院長(cháng)王震表示。
但是，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域也存在一定的風(fēng)險，能否建立保護投資者利益的長(cháng)效機制，使民資“進(jìn)出自由”成為投資成功與否的關(guān)鍵。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長(cháng)馮飛表示，西氣東輸三線(xiàn)引入民營(yíng)資本和代表全民資本的全國社�；�，無(wú)疑是我國石油石化行業(yè)開(kāi)放向前邁進(jìn)的重要一步。但更應關(guān)注的是全國社�；鸷兔駹I(yíng)資本進(jìn)入后，投資者的利益如何得到保護�！皯紤]建立能夠切實(shí)保護投資者利益的長(cháng)效機制。未來(lái)在這方面如果能取得好的進(jìn)展，才是更加重要的�！�
專(zhuān)家認為，民資進(jìn)入壟斷行業(yè)，有機遇也有挑戰。最重要的是，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域后要有一個(gè)公平競爭的環(huán)境。
核心提示：業(yè)內人士指出，民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域應考慮建立切實(shí)保護投資者利益的長(cháng)效機制。專(zhuān)家建議，宜借鑒“示范工程”經(jīng)驗，積極探索民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的新模式。
——借鑒“示范工程”經(jīng)驗 積極探索合作新模式
盡管已經(jīng)有示范工程“橫空出世”，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域仍然困難重重。專(zhuān)家建議，宜借鑒“示范工程”經(jīng)驗，積極探索民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域新模式。
以能源行業(yè)為例，一般而言，民間資本進(jìn)入能源行業(yè)有三種方式：一是對現有能源企業(yè)進(jìn)行股權投資；二是通過(guò)項目融資的方式參與某些電網(wǎng)、天然氣管道項目；三是通過(guò)(合資)新建的方式進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)特定環(huán)節，分解后的某一個(gè)環(huán)節的自然壟斷性較產(chǎn)業(yè)鏈整體的壟斷性要低很多。
針對西氣東輸采用引入產(chǎn)業(yè)基金、社�；饏⑴c的方式，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(cháng)趙昌文認為，項目合作的方式對于吸引民資進(jìn)入到一些特定的領(lǐng)域在當下對行業(yè)有借鑒意義，其優(yōu)勢在于可以吸納相對較小規模的民間資本進(jìn)行投資，降低投資規模對民間資本形成的經(jīng)濟壁壘。
趙昌文認為，對于引導民間資本進(jìn)入投資回報周期長(cháng)、投資規模大、對專(zhuān)業(yè)能力要求高的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)投資基金是一種可行的方式。但是，目前產(chǎn)業(yè)基金的治理結構、行業(yè)環(huán)境以及目前產(chǎn)業(yè)基金管理人才儲備還不太適合大規模通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)投資基金的方式進(jìn)入到能源行業(yè)。從長(cháng)期來(lái)看，應該是一個(gè)方向。
業(yè)內人士建議，相關(guān)部門(mén)應制定出更細的有關(guān)民間投資配套制度以及優(yōu)惠扶持政策，并推出一些好項目，讓民間資本能夠得到合理的投資回報，以逐漸吸引民資進(jìn)入更多的領(lǐng)域。