保障性安居工程建設一頭連著(zhù)民生，一頭連著(zhù)發(fā)展。自2008年底，我國實(shí)施大規模保障性安居工程建設以來(lái)，不僅讓2600多萬(wàn)戶(hù)城鎮家庭住上了新房，近1億人口的住房條件得到改善，而且在拉動(dòng)投資、改善內需和管理通脹預期等方面，凸顯出巨大的正面效應。
促地方經(jīng)濟增長(cháng)“利器”
2008年底，為應對國際金融危機沖擊，黨中央、國務(wù)院確定了進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的十項措施，其中第一項就是加快保障性安居工程建設�！督�(jīng)濟參考報》記者日前奔赴北京、上海、天津、山東、黑龍江等10多個(gè)省市采訪(fǎng)發(fā)現，在當前經(jīng)濟尤其是外需仍然面臨一定程度的下行風(fēng)險的情況下，保障房建設仍然是地方政府支撐經(jīng)濟增長(cháng)的“利器”。
山東省副省長(cháng)夏耕說(shuō)，山東上半年出口增速僅為1.6%，擴大內需因此成為山東經(jīng)濟發(fā)展的戰略基點(diǎn)，而建設保障性安居工程是擴內需的重要內容，今年全省這方面的投資約需800多億元，約占城鎮住宅投資的20%，是保持合理投資規模的重要支撐。
黑龍江省在棚改政策的有力支撐下，2011年全省房地產(chǎn)業(yè)仍呈逆勢增長(cháng)的態(tài)勢。全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1219億元，同比增長(cháng)44.6%，占全省固定資產(chǎn)投資的17%，占全省地方稅收的21.8%和地方財政收入的7.9%，如果加上建筑業(yè)實(shí)現的稅收所占比重將更大。
據統計，房地產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)涉及五、六十個(gè)產(chǎn)業(yè)。100億元的房地產(chǎn)投資能夠拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)286億元的產(chǎn)出，拉動(dòng)力系數是1：2.86。而隨著(zhù)這兩年大規模的保障性安居工程的開(kāi)建，各地保障房項目在整個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的“大盤(pán)子”中的比例越來(lái)越大。
中國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團理事長(cháng)孟曉蘇說(shuō)，以去年開(kāi)工1000萬(wàn)套保障房計算，如果平均每套50平方米，那么5億平方米占全國新開(kāi)工房地產(chǎn)面積的26%。如果按照每平方米的2300元成本計算，保障房投資大約在1.15萬(wàn)億元，占全國的房地產(chǎn)投資的18%，對投資的拉動(dòng)效應顯而易見(jiàn)。
政府增加保障性安居工程建設支出，還可以發(fā)揮乘數效應，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)的作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黑龍江省牡丹江市通過(guò)棚戶(hù)區改造，一年新增就業(yè)崗位7000余個(gè)，僅曙光新城就安排2000多人就業(yè)。由于人流、物流、資金流重新分配，全省各地形成了一批投資興業(yè)的新園區。
黑龍江省省長(cháng)王憲魁說(shuō)，實(shí)施保障性安居工程對當前和長(cháng)遠的社會(huì )經(jīng)濟拉動(dòng)作用都在日益顯現。從拉動(dòng)投資看，保障性安居工程建設需要大量資金，可以拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)。從擴大內需看，住房建設產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、關(guān)聯(lián)度高，可以拉動(dòng)建材、鋼鐵、水泥等50多個(gè)行業(yè)發(fā)展。從城鄉統籌看，如果保障性住房供應達不到一定比例，就必然抬高城鎮化門(mén)檻，影響城鄉統籌一體化進(jìn)程。
經(jīng)濟轉型“助推劑”
我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，但經(jīng)濟結構失衡和貧富差距持續擴大，特別是由于住房?jì)r(jià)格上漲所帶來(lái)的社會(huì )焦慮和社會(huì )矛盾正在擴大。業(yè)內人士認為，保障房建設實(shí)質(zhì)上是通過(guò)加強公共服務(wù)，對收入進(jìn)行再分配，有利于紓緩群眾困難，調節收入分配關(guān)系，能起到平衡財富的作用。
2008年以來(lái)，黑龍江省啟動(dòng)實(shí)施了以“三棚一草”改造為支撐的保障性安居工程建設，不僅使居住在棚戶(hù)區中的600多萬(wàn)和泥草房中的300多萬(wàn)人口住上了安全舒適的房屋，而且回遷后房屋的房屋資產(chǎn)價(jià)值增量，居民財產(chǎn)收入呈幾何級數增長(cháng)。
《經(jīng)濟參考報》記者在哈爾濱“民生尚都”經(jīng)濟適用房社區采訪(fǎng)了解到，周邊商品房每平方米六七千元，而經(jīng)濟適用住房售價(jià)每平方米僅3000多元，棚戶(hù)區改造給每戶(hù)回遷居民帶來(lái)財產(chǎn)性收入約20萬(wàn)元，群眾得到了真真切切的實(shí)惠。
孟曉蘇說(shuō)，“十二五”期間我國將開(kāi)工建設3600萬(wàn)保障性安居工程，以2011年全國商品房平均價(jià)格5381元/平方米、全國保障房平均造價(jià)2300元/平方米計算，將有數以萬(wàn)億的財富轉移到中低收入者身上，這將是新中國成立以來(lái)最大規模的財富成果共享。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛民認為，解決了住房這個(gè)城鎮家庭最大的后顧之憂(yōu)，居民的消費信心和能力也會(huì )增強，從而增加其他商品的即期消費。比如群眾有了新居，要進(jìn)行裝修，購買(mǎi)家具、電器和其他生活用品等。
“假設一套房子的家具平均消費是1萬(wàn)元，‘十二五’期間僅保障房就將催生約3600億元的家具消費市場(chǎng)，甚至更多�！睆V東省家具協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王克說(shuō)，這個(gè)數據對整體行業(yè)帶來(lái)的更大的拉動(dòng)消費，數據之外的影響不可估量。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中還發(fā)現，不少城市通過(guò)實(shí)施保障性安居工程特別是推進(jìn)棚戶(hù)區改造，逐步解決城市管理手段落后、服務(wù)功能欠缺、市容“臟亂差”等問(wèn)題，完善了城市功能，優(yōu)化了人居環(huán)境。從而吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現產(chǎn)業(yè)再造和經(jīng)濟轉型，起到“建設改造一片、帶動(dòng)提升一方”的作用。
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )投融資中心主任尹斌說(shuō)，一定程度上，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵在于增強經(jīng)濟內生動(dòng)力，通過(guò)保障房疏通久被阻塞的國內消費，無(wú)疑是解經(jīng)濟決轉型的重要推動(dòng)力。
抑制商品房?jì)r(jià)“鎮靜劑”
近年來(lái)，部分城市房?jì)r(jià)上漲較快，有的城市房屋租賃價(jià)格也明顯上升，給群眾改善住房條件帶來(lái)很大壓力，成為社會(huì )廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。專(zhuān)家認為，5年來(lái)大規模保障性住房建設的推進(jìn)，對市場(chǎng)能起到了“鎮靜劑”的作用，不僅為穩定房?jì)r(jià)發(fā)揮了基礎性作用，而且從長(cháng)遠看有利于管理好通脹預期，把經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的好勢頭保持下去。
尹斌說(shuō)，除了對民生的影響外，住房?jì)r(jià)格如果持續過(guò)快上漲，還容易形成房地產(chǎn)“泡沫”，帶來(lái)潛在的或現實(shí)的金融風(fēng)險，擾亂乃至破壞經(jīng)濟正常循環(huán)。在這個(gè)問(wèn)題上，國際上有不少深刻教訓，日本經(jīng)濟長(cháng)期低迷，美國發(fā)生“次貸”危機，都與房地產(chǎn)“泡沫”有關(guān)，應當引以為戒。
為穩房?jì)r(jià)、擠泡沫，我國樓市調控目前采取了雙管齊下的策略：一方面，通過(guò)實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和限購措施，遏制不合理住房需求。另一方面，當前和今后一段時(shí)期，通過(guò)實(shí)施大規模建設保障性安居工程，可以穩定群眾住房消費預期，增強民眾對樓市調控的信心，促使房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸回歸理性。
此外，據山東省測算，全省城鎮化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，就有近百萬(wàn)人口從農村轉移到城鎮，沒(méi)有一定數量的保障房，新就業(yè)職工、大學(xué)畢業(yè)生和外來(lái)務(wù)工人員就不能在城鎮安居樂(lè )業(yè)，城鎮活力和正常運轉將無(wú)從保證。
山東省副省長(cháng)夏耕說(shuō)，推進(jìn)保障房建設，以合理的房?jì)r(jià)換取適度的規模，有利于促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展，還能防止資金向房地產(chǎn)業(yè)過(guò)度聚集，有利于實(shí)體經(jīng)濟特別是驅動(dòng)能力強的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)發(fā)展方式加快轉變和經(jīng)濟結構調整優(yōu)化。
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保障覆蓋面持續擴大 長(cháng)效機制建設克難推進(jìn) |
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鏈接一：五年攻堅 住房保障體系初步成型 |
自2008年開(kāi)始，黨和政府全力推進(jìn)保障性安居工程建設，計劃在“十二五”期間覆蓋全國城鎮20%住房困難家庭，讓群眾共享改革成果。5年來(lái)，各級政府將政策力量和制度力量以及高度的全局意識、責任感凝聚成合力，揚長(cháng)避短，克難前行，使這5年成為我國歷史上政府對住房保障投入最多、建成規模最大、工作成效最明顯的時(shí)期�！白屓w人民住有所居”的目標正越來(lái)越接近現實(shí)。
據住房和城鄉建設部統計，截至2011年底，全國累計有2650萬(wàn)戶(hù)城鎮家庭住上了新房，實(shí)物住房保障受益戶(hù)數占城鎮家庭總戶(hù)數的比例，由“十五”期末的5%左右提高到了11%。此外，還有450萬(wàn)戶(hù)城鎮低收入住房困難家庭享受了廉租住房租賃補貼。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛民說(shuō)，社會(huì )保障體系是民生的“安全閥”，如果“十二五”期間3600萬(wàn)套保障房最終建成并得到充分合理分配，將成為我國保障和改善民生的標志性工程，中國社會(huì )保障制度將取得一個(gè)具有歷史意義的巨大進(jìn)步。
上世紀90年代中后期拉開(kāi)的住房體制改革，為我國房地產(chǎn)市場(chǎng)注入了活力，但是由于相關(guān)配套制度不完善，住房供應結構不合理、房?jì)r(jià)上漲過(guò)快、漲幅過(guò)大等問(wèn)題以及住房市場(chǎng)在解決中低收入家庭住房困難方面的失靈問(wèn)題，也浮現了出來(lái)。
同時(shí)，我國正處于城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，每年新增城鎮人口1500多萬(wàn)。新就業(yè)職工和常住外來(lái)務(wù)工人員由于積累少，住房支付能力弱，他們中的一部分租住在地下室、城中村里，住房條件十分困難。
2007年，國務(wù)院出臺《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，強調各級政府要把解決城市低收入居民的住房難題，作為一項重要職責，并且進(jìn)一步明確了住房保障范圍和標準，為解決住房這項重大民生問(wèn)題提供了制度保證。
2009年以來(lái)，我國又相繼啟動(dòng)了中央下放煤礦、國有林區、國有工礦、城市等棚戶(hù)區和危房改造工程，住房保障范圍由此從城市擴展到林區、墾區、礦區等區域。
2010年6月，住房和城鄉建設部等七部門(mén)又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見(jiàn)》，在全國范圍內啟動(dòng)了公共租賃住房建設計劃，其著(zhù)眼點(diǎn)是解決中等偏下收入居民以及新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等“夾心層”群體，填補了住房保障體系的一大空白，標志著(zhù)我國住房保障制度建設進(jìn)入了新的階段。
2011年，我國開(kāi)啟了保障性住房建設的井噴時(shí)代，其中公共租賃住房將逐步成為保障房的主體，圓更多人的安居夢(mèng)。
目前，我國保障性住房包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房等主要類(lèi)型，對應了不同收入、不同類(lèi)型的住房困難群體，保障范圍主要包括低收入、中等偏下收入的無(wú)住房和住房困難家庭以及棚戶(hù)區居民。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛民認為，近幾年來(lái)，正是因為我們更加突出住房的民生屬性，把滿(mǎn)足群眾的基本居住需求放在首要位置，才構建起了以市場(chǎng)供給與政府保障相結合、以市場(chǎng)供給為主的城鎮住房政策框架，初步形成了“低端有保障，中端有支持”的住房保障體系。
近5年來(lái)，我國啟動(dòng)了堪稱(chēng)人類(lèi)歷史上最大規模的保障性住房建設工程。5年的探索實(shí)踐過(guò)程，是我國在借鑒國外經(jīng)驗教訓的基礎上，揚長(cháng)避短，進(jìn)一步明確方向，理清思路，完善政策的過(guò)程。
其一，以租購并舉為前提的“住有所居”的住房制度目標在全社會(huì )形成共識。
住房和城鄉建設部住房保障司司長(cháng)馮俊說(shuō)，從總量上看，目前城鎮成套住房套數與城鎮家庭戶(hù)數比大概在0.8：1左右，加上住房占有的不均衡，住房總量不足的矛盾還將在相當長(cháng)的時(shí)期內存在。盡管居者有其屋是數千年來(lái)的社會(huì )理想，但我們必須逐步樹(shù)立新的居住理念，即“人人有房住”而不是“人人有住房”。自1998年房改以來(lái)近14年的探索，特別是近5年來(lái)的嘗試，社會(huì )各界逐步在“住有所居”上達成共識。
其二，以各級財政補貼和配套資金、銀行信貸資金、社會(huì )資金、個(gè)人自籌資金為組成部分，初步搭建起了我國保障性住房建設的資金投入長(cháng)效機制。
在財政投入方面，目前已經(jīng)有中央財政安排的專(zhuān)項資金、省市縣財政一般預算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。
部分銀行業(yè)金融機構對大批廉租住房、公共租賃住房、棚戶(hù)區改造等保障性住房建設項目，給予了信貸資金支持。
廣州、深圳等市采取政府與企業(yè)合作建設、企業(yè)自建、BT（建設-移交）建設模式、企業(yè)與農村集體組織合作利用集體建設用地建設公租房等多種模式，通過(guò)引入社會(huì )資金，加快解決“夾心層”群體的住房難問(wèn)題，取得了很好效果。
其三，符合中國國情住房保障體系的頂層設計日益清晰。經(jīng)過(guò)5年的大規模實(shí)踐，我國逐步理順了住房保障的范圍、標準、供應結構和配套政策體系。
在管理分配上，各地不僅實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結果“三公開(kāi)”，接受社會(huì )監督，還因地制宜從準入標準、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執行等方面入手，逐步建立起各具特色的政策制度，讓社會(huì )信服、使百姓滿(mǎn)意。
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鏈接二：“現在我們生活得體面多了” |
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保障房小區居民細說(shuō)安居話(huà)感受 |
“以前住危房說(shuō)起來(lái)都不好意思，現在我們生活得體面多了，我很滿(mǎn)足�！痹诮骶沤凶畲蟮谋Ｕ戏啃^螺獅山，50多歲的殷國梁說(shuō)這樣告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
殷國梁的妻子對他們亮堂溫馨的小家十分滿(mǎn)意：“以前全家住的是危房，吃著(zhù)吃著(zhù)飯樓頂上就會(huì )掉石灰渣下來(lái)，做飯都得撐傘�，F在，小區環(huán)境又好，家又亮堂，真的是做夢(mèng)樣的。2010年，殷國梁夫婦和一對女兒住進(jìn)了58棟411的就搬進(jìn)來(lái)了，”記者看到，60棟墻面統一貼飾橙色瓷磚的樓房，頗顯壯觀(guān)。小區綠化率近36%，還配建了超市、農貿市場(chǎng)、學(xué)校等。
大規模的保障房建設讓大量城市、工礦、林區、墾區棚戶(hù)區居民幾十年未解決的居住困難、生活環(huán)境差的問(wèn)題得到了化解。一輩子生活在老棚戶(hù)區的孫秀蘭老人今年73歲了，她從沒(méi)想過(guò)自己晚年還能住上帶電梯的高層樓房。走進(jìn)老人位于哈爾濱市道外區濱江新城小區的家，40平方米的兩室一廳雖然不大，但卻干凈溫馨。談起曾經(jīng)的居住環(huán)境，老人感慨萬(wàn)千：“1960年開(kāi)始，我和丈夫還有4個(gè)孩子就一直擠在20多平方米的平房里，到處漏風(fēng)，冬天里即使生爐子還要穿上厚外套�！薄�
保障房小區三分建，七分管，管好了，群眾才能住得省心、體面。記者采訪(fǎng)發(fā)現，絕大多數保障房小區物業(yè)管費用雖然低于市場(chǎng)價(jià)，但“價(jià)減質(zhì)不減”，這讓很多群眾感到“政府真是對我們管到底了”。
在廣州市最大的保障房小區之一的金沙洲社區，住著(zhù)5600多戶(hù)、1.7萬(wàn)保障對象。社區內一位姓丁的老人告訴記者，“這里每月物業(yè)管理費只有幾毛錢(qián)，遠低于周?chē)鷺潜P(pán)，但管得好�！�
常年租房、頻繁搬家，這是很多住房困難家庭的相同境遇。隨著(zhù)保障性安居工程的穩步推進(jìn)，我國已建立起以廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公租房等多層次、全覆蓋的城市居民住房保障供應體系，越來(lái)越多的住房困難家庭通過(guò)申請居住各類(lèi)保障房找到了真正“有家”的感覺(jué)。
“搬來(lái)搬去的，8平方、10平方的都租過(guò)，心里就沒(méi)有踏實(shí)過(guò)�！�63歲的肖金玲說(shuō)，“感謝政府給了我一個(gè)穩定的家，心里可踏實(shí)了，可以放心地去做老年人喜歡的事啦�！�
在天津市秋怡家園公租房小區，《經(jīng)濟參考報》記者看到，小區門(mén)口車(chē)水馬龍，小區內干凈整潔，綠樹(shù)成行。8棟1單元504室是肖金玲和丈夫李慶福的家，記者看到，這間50多平方米的一居室，廚房、衛生間、臥室、陽(yáng)臺大小適中，房屋設計合理。
肖金玲夫婦告訴記者，2003年房屋拆遷后，一下子沒(méi)買(mǎi)到合適的房子，此后房?jì)r(jià)越漲越高，只能租房住�，F在，夫婦每月收入約兩千元，房租是每月850元，政府補貼285元，實(shí)際負擔500多�！艾F在我太知足了，每月的房租我都會(huì )按時(shí)交納，政府替我們想，我們也要替政府想�！�
住房是民生之重，“安居”才能“樂(lè )業(yè)”，保障房大規模建設讓數以千萬(wàn)的家庭安了居。統計數據表明，5年時(shí)間內，我國2600多萬(wàn)戶(hù)城鎮家庭住上了新房，近1億人口的住房條件得到改善。
居住在江西撫州市利民南苑南區25棟2單元104室的徐顯根原是糧管所下崗職工，以前一直住在糧管所的器材間�；叵肫疬^(guò)去，他搖頭嘆道：“以前談不上過(guò)日子，下雨就漏，住的跟現在比是天上地下�！爆F在，徐顯根就在利民南苑做保安，730元一個(gè)月，“有房住，又有了工作，這幾年我心里過(guò)得舒坦��！”
受益于棚改政策，黑龍江省伊春市美溪區樺皮羌子林場(chǎng)居民李淑華去年住上了樓房。這個(gè)區將棚改與生態(tài)移民結合，先后撤并5個(gè)林場(chǎng)所和2個(gè)自然屯，以降低人的生活對森林生態(tài)環(huán)境的影響，包括李淑華在內的1500多人搬到美溪區過(guò)上了城鎮生活。
李淑華告訴記者，過(guò)去住的房子夏天漏雨、冬天漏風(fēng)。每到冬天，撿柴劈柴燒爐子，天天弄得灰頭土臉。如今住上新樓，寬敞明亮，不用挑水、燒爐子，孩子上學(xué)、老人看病也都方便了。平時(shí)她在建筑工地做飯，丈夫在工地干活，春秋季節還能上山采點(diǎn)野菜，增加收入。她說(shuō)：“現在沒(méi)事我愿意去廣場(chǎng)扭大秧歌，鍛煉身體，干啥心勁兒都足�！薄�
