國務(wù)院總理溫家寶17日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，分析當前經(jīng)濟形勢。會(huì )議在談到四季度各項工作時(shí)提出，要制定收入分配制度改革總體方案。
　　收入分配制度改革總體方案出臺的風(fēng)聲早已有之。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動(dòng)，由國家發(fā)改委具體負責。2010年初和2011年12月，國家發(fā)改委兩次將方案上報國務(wù)院，但最終方案均未獲得通過(guò)。
　　收入分配改革方案為何遲遲未能成行？專(zhuān)家認為既得利益群體的阻礙是主要因素。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執行院長(cháng)李實(shí)表示，收入分配改革是個(gè)很復雜的工程，涉及很多部門(mén)、人群、利益集團，所以如果提出一個(gè)改革方案，阻力會(huì )有，問(wèn)題也會(huì )有。
　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南也說(shuō)，遲遲未出臺的原因很多，有對問(wèn)題的看法不一致的原因，當然最主要是由于收入分配的出臺會(huì )要求對現行既得利益進(jìn)行調整，這些群體會(huì )有所抵觸，這成為方案出臺最大的阻力。
　　在收入快速增長(cháng)的同時(shí)，我國面臨的嚴峻現實(shí)是收入差距仍然較大。人力資源和社會(huì )保障部發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報告》指出，部分行業(yè)工資上漲過(guò)快。除企業(yè)高管與農民工工資收入差距最大達4553倍外，企業(yè)內部近5年來(lái)高管工資增幅明顯超過(guò)普通職工工資增幅，收入差距不是在逐步縮小而是明顯放大，造成社會(huì )收入分配不公。
　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家建議，本次改革方案的側重點(diǎn)應以保障民生為主，強調公平性。
　　“收入分配總體方案要把‘提低、控高、擴中’這條主線(xiàn)弄清楚�！碧K海南認為，“提低”尤其具有緊迫性，也具有可行性；而調節高收入雖然具有必要性，但受客觀(guān)條件制約較大，如高收入者收入底數不清，相關(guān)法律手段、經(jīng)濟手段等尚不健全，同時(shí)，受高收入既得利益者的抵制，其難度相當大，需要從長(cháng)計議多方創(chuàng )造條件穩步推進(jìn)。因此，當前合理調整收入分配關(guān)系的重點(diǎn)是“提低”，同時(shí)創(chuàng )造條件“控高”。
　　據他介紹，“提低”的重點(diǎn)是提高農民、城鄉貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者這四部分低收入工薪勞動(dòng)者的所得�！翱馗摺敝饕�在于調控部分企業(yè)高管的偏高過(guò)高收入，調控壟斷行業(yè)的偏高過(guò)高收入，調控社會(huì )某些群體的偏高過(guò)高收入；同時(shí)加強規范灰色收入和打擊非法收入，促進(jìn)遏制并扭轉收入分配不合理差距。
　　李實(shí)認為，除了要調控壟斷部門(mén)的收入，還要解決腐敗、灰色收入，包括政府官員的權力尋租問(wèn)題。他說(shuō)：“大家關(guān)心比較多的是養老金制度的不統一，或制度的差異造成退休人員收入差異的問(wèn)題�，F在我們養老金制度有很多種，比較迫切的構架是一個(gè)比較統一的養老金制度�，F在公務(wù)員的退休金和企業(yè)退休金之間的差別越來(lái)越大，另外像農村推行了養老保險，養老保險的水平都很低，這樣城市農村本來(lái)收入之間差距就很大，養老金之間的差距更大，這樣會(huì )加劇收入之間的不平等�！�
　　李實(shí)進(jìn)一步表示，很多收入分配不公的問(wèn)題來(lái)自市場(chǎng)化改革不到位，因此在制度方面要加強。在初次分配中，要進(jìn)一步建立更加健全的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，消除市場(chǎng)內部的分割問(wèn)題，市場(chǎng)內部的制度性障礙，使市場(chǎng)能夠發(fā)揮調節收入的作用。另外一方面，考慮到區域間、城鄉間、人群間發(fā)展的不平衡，在再分配方面要增加力度。
　　從擴大消費的角度看，居民內部的收入分配調整也很重要，這更多地被和稅制改革聯(lián)系在一起。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)郭杰建議，進(jìn)一步擴大個(gè)人所得稅應稅收入范圍、提高起征點(diǎn)和所得稅累進(jìn)性。
　　清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長(cháng)白重恩認為，要提高居民可支配收入占比，一要增加勞動(dòng)收入，如大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、減少壟斷、降低稅負、進(jìn)一步對外開(kāi)放；二要增加居民財產(chǎn)性收入，如拓寬居民投資渠道、提高存款利息；三要加強社會(huì )保障、做好再分配，如用國企分紅支持社保、降低社保繳費率。