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    保障性安居工程建設一頭連著(zhù)民生，一頭連著(zhù)發(fā)展。自2008年底，我國實(shí)施大規模保障性安居工程建設以來(lái)，不僅讓2600多萬(wàn)戶(hù)城鎮家庭住上了新房，近1億人口的住房條件得到改善，而且在拉動(dòng)投資、改善內需和管理通脹預期等方面，凸顯出巨大的正面效應。

　　促地方經(jīng)濟增長(cháng)“利器”

　　2008年底，為應對國際金融危機沖擊，黨中央、國務(wù)院確定了進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的十項措施，其中第一項就是加快保障性安居工程建設�！督�(jīng)濟參考報》記者日前奔赴北京、上海、天津、山東、黑龍江等10多個(gè)省市采訪(fǎng)發(fā)現，在當前經(jīng)濟尤其是外需仍然面臨一定程度的下行風(fēng)險的情況下，保障房建設仍然是地方政府支撐經(jīng)濟增長(cháng)的“利器”。

　　山東省副省長(cháng)夏耕說(shuō)，山東上半年出口增速僅為1.6%，擴大內需因此成為山東經(jīng)濟發(fā)展的戰略基點(diǎn)，而建設保障性安居工程是擴內需的重要內容，今年全省這方面的投資約需800多億元，約占城鎮住宅投資的20%，是保持合理投資規模的重要支撐。
　　黑龍江省在棚改政策的有力支撐下，2011年全省房地產(chǎn)業(yè)仍呈逆勢增長(cháng)的態(tài)勢。全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1219億元，同比增長(cháng)44.6%，占全省固定資產(chǎn)投資的17%，占全省地方稅收的21.8%和地方財政收入的7.9%，如果加上建筑業(yè)實(shí)現的稅收所占比重將更大。
　　據統計，房地產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)涉及五、六十個(gè)產(chǎn)業(yè)。100億元的房地產(chǎn)投資能夠拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)286億元的產(chǎn)出，拉動(dòng)力系數是1：2.86。而隨著(zhù)這兩年大規模的保障性安居工程的開(kāi)建，各地保障房項目在整個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的“大盤(pán)子”中的比例越來(lái)越大。
　　中國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團理事長(cháng)孟曉蘇說(shuō)，以去年開(kāi)工1000萬(wàn)套保障房計算，如果平均每套50平方米，那么5億平方米占全國新開(kāi)工房地產(chǎn)面積的26%。如果按照每平方米的2300元成本計算，保障房投資大約在1.15萬(wàn)億元，占全國的房地產(chǎn)投資的18%，對投資的拉動(dòng)效應顯而易見(jiàn)。
　　政府增加保障性安居工程建設支出，還可以發(fā)揮乘數效應，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)的作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黑龍江省牡丹江市通過(guò)棚戶(hù)區改造，一年新增就業(yè)崗位7000余個(gè)，僅曙光新城就安排2000多人就業(yè)。由于人流、物流、資金流重新分配，全省各地形成了一批投資興業(yè)的新園區。
　　黑龍江省省長(cháng)王憲魁說(shuō)，實(shí)施保障性安居工程對當前和長(cháng)遠的社會(huì )經(jīng)濟拉動(dòng)作用都在日益顯現。從拉動(dòng)投資看，保障性安居工程建設需要大量資金，可以拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)。從擴大內需看，住房建設產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、關(guān)聯(lián)度高，可以拉動(dòng)建材、鋼鐵、水泥等50多個(gè)行業(yè)發(fā)展。從城鄉統籌看，如果保障性住房供應達不到一定比例，就必然抬高城鎮化門(mén)檻，影響城鄉統籌一體化進(jìn)程。

　　經(jīng)濟轉型“助推劑”

　　我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，但經(jīng)濟結構失衡和貧富差距持續擴大，特別是由于住房?jì)r(jià)格上漲所帶來(lái)的社會(huì )焦慮和社會(huì )矛盾正在擴大。業(yè)內人士認為，保障房建設實(shí)質(zhì)上是通過(guò)加強公共服務(wù)，對收入進(jìn)行再分配，有利于紓緩群眾困難，調節收入分配關(guān)系，能起到平衡財富的作用。

　　2008年以來(lái)，黑龍江省啟動(dòng)實(shí)施了以“三棚一草”改造為支撐的保障性安居工程建設，不僅使居住在棚戶(hù)區中的600多萬(wàn)和泥草房中的300多萬(wàn)人口住上了安全舒適的房屋，而且回遷后房屋的房屋資產(chǎn)價(jià)值增量，居民財產(chǎn)收入呈幾何級數增長(cháng)。
　　《經(jīng)濟參考報》記者在哈爾濱“民生尚都”經(jīng)濟適用房社區采訪(fǎng)了解到，周邊商品房每平方米六七千元，而經(jīng)濟適用住房售價(jià)每平方米僅3000多元，棚戶(hù)區改造給每戶(hù)回遷居民帶來(lái)財產(chǎn)性收入約20萬(wàn)元，群眾得到了真真切切的實(shí)惠。
　　孟曉蘇說(shuō)，“十二五”期間我國將開(kāi)工建設3600萬(wàn)保障性安居工程，以2011年全國商品房平均價(jià)格5381元/平方米、全國保障房平均造價(jià)2300元/平方米計算，將有數以萬(wàn)億的財富轉移到中低收入者身上，這將是新中國成立以來(lái)最大規模的財富成果共享。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛民認為，解決了住房這個(gè)城鎮家庭最大的后顧之憂(yōu)，居民的消費信心和能力也會(huì )增強，從而增加其他商品的即期消費。比如群眾有了新居，要進(jìn)行裝修，購買(mǎi)家具、電器和其他生活用品等。
　　“假設一套房子的家具平均消費是1萬(wàn)元，‘十二五’期間僅保障房就將催生約3600億元的家具消費市場(chǎng)，甚至更多�！睆V東省家具協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王克說(shuō)，這個(gè)數據對整體行業(yè)帶來(lái)的更大的拉動(dòng)消費，數據之外的影響不可估量。
　　《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中還發(fā)現，不少城市通過(guò)實(shí)施保障性安居工程特別是推進(jìn)棚戶(hù)區改造，逐步解決城市管理手段落后、服務(wù)功能欠缺、市容“臟亂差”等問(wèn)題，完善了城市功能，優(yōu)化了人居環(huán)境。從而吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現產(chǎn)業(yè)再造和經(jīng)濟轉型，起到“建設改造一片、帶動(dòng)提升一方”的作用。
　　全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )投融資中心主任尹斌說(shuō)，一定程度上，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵在于增強經(jīng)濟內生動(dòng)力，通過(guò)保障房疏通久被阻塞的國內消費，無(wú)疑是解經(jīng)濟決轉型的重要推動(dòng)力。

　　抑制商品房?jì)r(jià)“鎮靜劑”

　　近年來(lái)，部分城市房?jì)r(jià)上漲較快，有的城市房屋租賃價(jià)格也明顯上升，給群眾改善住房條件帶來(lái)很大壓力，成為社會(huì )廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。專(zhuān)家認為，5年來(lái)大規模保障性住房建設的推進(jìn)，對市場(chǎng)能起到了“鎮靜劑”的作用，不僅為穩定房?jì)r(jià)發(fā)揮了基礎性作用，而且從長(cháng)遠看有利于管理好通脹預期，把經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的好勢頭保持下去。

　　尹斌說(shuō)，除了對民生的影響外，住房?jì)r(jià)格如果持續過(guò)快上漲，還容易形成房地產(chǎn)“泡沫”，帶來(lái)潛在的或現實(shí)的金融風(fēng)險，擾亂乃至破壞經(jīng)濟正常循環(huán)。在這個(gè)問(wèn)題上，國際上有不少深刻教訓，日本經(jīng)濟長(cháng)期低迷，美國發(fā)生“次貸”危機，都與房地產(chǎn)“泡沫”有關(guān)，應當引以為戒。
　　為穩房?jì)r(jià)、擠泡沫，我國樓市調控目前采取了雙管齊下的策略：一方面，通過(guò)實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和限購措施，遏制不合理住房需求。另一方面，當前和今后一段時(shí)期，通過(guò)實(shí)施大規模建設保障性安居工程，可以穩定群眾住房消費預期，增強民眾對樓市調控的信心，促使房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸回歸理性。
　　此外，據山東省測算，全省城鎮化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，就有近百萬(wàn)人口從農村轉移到城鎮，沒(méi)有一定數量的保障房，新就業(yè)職工、大學(xué)畢業(yè)生和外來(lái)務(wù)工人員就不能在城鎮安居樂(lè )業(yè)，城鎮活力和正常運轉將無(wú)從保證。
　　山東省副省長(cháng)夏耕說(shuō)，推進(jìn)保障房建設，以合理的房?jì)r(jià)換取適度的規模，有利于促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展，還能防止資金向房地產(chǎn)業(yè)過(guò)度聚集，有利于實(shí)體經(jīng)濟特別是驅動(dòng)能力強的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)發(fā)展方式加快轉變和經(jīng)濟結構調整優(yōu)化。