自2008年開(kāi)始，黨和政府全力推進(jìn)保障性安居工程建設，計劃在“十二五”期間覆蓋全國城鎮20%住房困難家庭，讓群眾共享改革成果。5年來(lái)，各級政府將政策力量和制度力量以及高度的全局意識、責任感凝聚成合力，揚長(cháng)避短，克難前行，使這5年成為我國歷史上政府對住房保障投入最多、建成規模最大、工作成效最明顯的時(shí)期�！白屓w人民住有所居”的目標正越來(lái)越接近現實(shí)。
據住房和城鄉建設部統計，截至2011年底，全國累計有2650萬(wàn)戶(hù)城鎮家庭住上了新房，實(shí)物住房保障受益戶(hù)數占城鎮家庭總戶(hù)數的比例，由“十五”期末的5%左右提高到了11%。此外，還有450萬(wàn)戶(hù)城鎮低收入住房困難家庭享受了廉租住房租賃補貼。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛民說(shuō)，社會(huì )保障體系是民生的“安全閥”，如果“十二五”期間3600萬(wàn)套保障房最終建成并得到充分合理分配，將成為我國保障和改善民生的標志性工程，中國社會(huì )保障制度將取得一個(gè)具有歷史意義的巨大進(jìn)步。
上世紀90年代中后期拉開(kāi)的住房體制改革，為我國房地產(chǎn)市場(chǎng)注入了活力，但是由于相關(guān)配套制度不完善，住房供應結構不合理、房?jì)r(jià)上漲過(guò)快、漲幅過(guò)大等問(wèn)題以及住房市場(chǎng)在解決中低收入家庭住房困難方面的失靈問(wèn)題，也浮現了出來(lái)。
同時(shí)，我國正處于城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，每年新增城鎮人口1500多萬(wàn)。新就業(yè)職工和常住外來(lái)務(wù)工人員由于積累少，住房支付能力弱，他們中的一部分租住在地下室、城中村里，住房條件十分困難。
2007年，國務(wù)院出臺《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，強調各級政府要把解決城市低收入居民的住房難題，作為一項重要職責，并且進(jìn)一步明確了住房保障范圍和標準，為解決住房這項重大民生問(wèn)題提供了制度保證。
2009年以來(lái)，我國又相繼啟動(dòng)了中央下放煤礦、國有林區、國有工礦、城市等棚戶(hù)區和危房改造工程，住房保障范圍由此從城市擴展到林區、墾區、礦區等區域。
2010年6月，住房和城鄉建設部等七部門(mén)又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見(jiàn)》，在全國范圍內啟動(dòng)了公共租賃住房建設計劃，其著(zhù)眼點(diǎn)是解決中等偏下收入居民以及新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等“夾心層”群體，填補了住房保障體系的一大空白，標志著(zhù)我國住房保障制度建設進(jìn)入了新的階段。
2011年，我國開(kāi)啟了保障性住房建設的井噴時(shí)代，其中公共租賃住房將逐步成為保障房的主體，圓更多人的安居夢(mèng)。
目前，我國保障性住房包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房等主要類(lèi)型，對應了不同收入、不同類(lèi)型的住房困難群體，保障范圍主要包括低收入、中等偏下收入的無(wú)住房和住房困難家庭以及棚戶(hù)區居民。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛民認為，近幾年來(lái)，正是因為我們更加突出住房的民生屬性，把滿(mǎn)足群眾的基本居住需求放在首要位置，才構建起了以市場(chǎng)供給與政府保障相結合、以市場(chǎng)供給為主的城鎮住房政策框架，初步形成了“低端有保障，中端有支持”的住房保障體系。
近5年來(lái)，我國啟動(dòng)了堪稱(chēng)人類(lèi)歷史上最大規模的保障性住房建設工程。5年的探索實(shí)踐過(guò)程，是我國在借鑒國外經(jīng)驗教訓的基礎上，揚長(cháng)避短，進(jìn)一步明確方向，理清思路，完善政策的過(guò)程。
其一，以租購并舉為前提的“住有所居”的住房制度目標在全社會(huì )形成共識。
住房和城鄉建設部住房保障司司長(cháng)馮俊說(shuō)，從總量上看，目前城鎮成套住房套數與城鎮家庭戶(hù)數比大概在0.8：1左右，加上住房占有的不均衡，住房總量不足的矛盾還將在相當長(cháng)的時(shí)期內存在。盡管居者有其屋是數千年來(lái)的社會(huì )理想，但我們必須逐步樹(shù)立新的居住理念，即“人人有房住”而不是“人人有住房”。自1998年房改以來(lái)近14年的探索，特別是近5年來(lái)的嘗試，社會(huì )各界逐步在“住有所居”上達成共識。
其二，以各級財政補貼和配套資金、銀行信貸資金、社會(huì )資金、個(gè)人自籌資金為組成部分，初步搭建起了我國保障性住房建設的資金投入長(cháng)效機制。
在財政投入方面，目前已經(jīng)有中央財政安排的專(zhuān)項資金、省市縣財政一般預算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。
部分銀行業(yè)金融機構對大批廉租住房、公共租賃住房、棚戶(hù)區改造等保障性住房建設項目，給予了信貸資金支持。
廣州、深圳等市采取政府與企業(yè)合作建設、企業(yè)自建、BT（建設-移交）建設模式、企業(yè)與農村集體組織合作利用集體建設用地建設公租房等多種模式，通過(guò)引入社會(huì )資金，加快解決“夾心層”群體的住房難問(wèn)題，取得了很好效果。
其三，符合中國國情住房保障體系的頂層設計日益清晰。經(jīng)過(guò)5年的大規模實(shí)踐，我國逐步理順了住房保障的范圍、標準、供應結構和配套政策體系。
在管理分配上，各地不僅實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結果“三公開(kāi)”，接受社會(huì )監督，還因地制宜從準入標準、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執行等方面入手，逐步建立起各具特色的政策制度，讓社會(huì )信服、使百姓滿(mǎn)意。