歐盟首腦會(huì )議19日在布魯塞爾閉幕。歐洲理事會(huì )主席范龍佩宣布，歐盟各國首腦同意在2013年1月1日建立銀行業(yè)單一監管機制的法律框架并開(kāi)始逐步實(shí)施。銀行業(yè)單一監管機制是建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟“三步走”的第一步。

　　建立銀行業(yè)單一監管機制

　　盡管此前各方分歧較大，特別是德法意見(jiàn)相異，有關(guān)銀行業(yè)單一監管機制的討論一直被外界視為難度很大的工作之一，不過(guò)此次達成協(xié)議顯示了各方妥協(xié)的成果。歐洲領(lǐng)導人在建立歐元區銀行業(yè)統一監管機構的問(wèn)題上取得進(jìn)展，從而為歐洲永久救助基金直接注資銀行鋪平了道路。
　　會(huì )議期間，以法國為首的部分國家在面臨德國方面的攻擊和質(zhì)疑時(shí)，不得不在銀行業(yè)單一監管權限這一問(wèn)題上退讓了一步，承認此前所承諾的由歐洲央行監管歐盟所有6000家銀行的目標不可能在2013年年初就實(shí)現。各方目前表示，將在今年年底之前完成銀行監管機制的相關(guān)法律框架文件的編制，并在2013年整年的時(shí)間里對其進(jìn)行逐項落實(shí)。歐盟官員表示，歐元區所有6000家銀行將最終在2014年被置于歐洲央行監管之下。
　　對于銀行業(yè)單一監管機制，尚有許多分歧有待解決。例如歐洲銀行管理局在未來(lái)單一監管機制中的位置，非歐元區國家如果加入單一監管機制，他們的聲音如何表達等，這些問(wèn)題都留待之后解決。
　　峰會(huì )期間，歐盟領(lǐng)導人還就范龍佩會(huì )前發(fā)布的《邁向真正的經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟》中期報告展開(kāi)了充分討論，展現他們各自的訴求與相互間的分歧，盡管沒(méi)有達成協(xié)議，但對于解決問(wèn)題以及歐盟一體化的長(cháng)遠目標是有益的。

　　應對歐債危機沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展

　　銀行業(yè)單一監管機制已經(jīng)開(kāi)步了，不過(guò)本次峰會(huì )在應對歐債危機的一系列緊迫問(wèn)題上，諸如西班牙何時(shí)申請全面救助、希臘如何真正走出債務(wù)困局等并未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
　　希臘總理薩馬拉斯10月19日表示，希臘擁有11月中旬以前的現金儲備，料將在11月中旬獲得貸款發(fā)放。此外，薩馬拉斯稱(chēng)，法國總統奧朗德將于不久后訪(fǎng)問(wèn)希臘，意大利總理蒙蒂也將出訪(fǎng)希臘。
　　奧朗德19日表示，“歐元區崩潰”這個(gè)最壞的假設已經(jīng)成為過(guò)去，“歐元區離擺脫危機不遠了”。他還呼吁就希臘金援發(fā)放問(wèn)題“迅速做出決定”，作為其留在歐元區的“保障”。
　　德國《明鏡》周刊10月18日報道，盡管德國政府將等待“三駕馬車(chē)”報告出爐后就希臘問(wèn)題做出正式?jīng)Q定，但法德推動(dòng)的非正式?jīng)Q定已經(jīng)做出，即在11月底之前撥付給希臘“總額1300億歐元的第二輪援助”中的下一筆，即315億歐元。
　　西班牙方面，標普意外調降西班牙評級之后，西班牙首相拉霍伊19日仍重申尚未決定求援。西班牙政府一名高級官員18日表示，在西班牙方面最終決定是否向歐洲央行求援之前，歐洲央行必須就其計劃向西班牙提供的援助給出明確的技術(shù)性條件。西班牙方面正利用歐盟峰會(huì )尋求歐盟在財政和銀行業(yè)方面實(shí)現進(jìn)一步融合。

　　財政一體化是“中長(cháng)期問(wèn)題”

　　除銀行業(yè)聯(lián)盟問(wèn)題外，本次峰會(huì )，各國領(lǐng)導人還就促進(jìn)增長(cháng)與就業(yè)以及未來(lái)財政、經(jīng)濟與政治一體化路徑等問(wèn)題展開(kāi)討論。不過(guò)，這些議題則因涉及修改歐盟條約以及其他諸多因素而未有結果。
　　在受人關(guān)注的財政一體化方面，并未獲得進(jìn)展。首日峰會(huì )探討了統一歐元區預算的計劃，范龍佩19日提交了他起草的關(guān)于歐元區未來(lái)改革路線(xiàn)圖的建議，其中包括“合理的財政實(shí)力”，即建立某種形式的歐元區統一預算體系。不過(guò)，這方面要取得成果還需要時(shí)日，歐盟委員會(huì )主席巴羅佐稱(chēng)“這是中長(cháng)期內考慮的問(wèn)題�！�
　　目前來(lái)看，之前幾屆峰會(huì )取得的一系列成果，如建立“財政契約”、設立歐洲穩定機制等已經(jīng)到達了歐盟現有法律框架的極限，如果要尋求進(jìn)一步的一體化，則必須突破現有法律框架，這就牽扯到修改歐盟條約的問(wèn)題。
　　財政一體化不可避免地會(huì )涉及共同的債務(wù)擔保、共同的預算以及各國在財政與勞動(dòng)力市場(chǎng)政策等問(wèn)題上的協(xié)調，甚至還要建立歐洲財政部并設立部長(cháng)。這些都是在現有法律體系內無(wú)法實(shí)現的。
　　歐盟委員會(huì )主席巴羅佐經(jīng)濟顧問(wèn)小組成員薩皮爾對媒體表示，修約本身并不困難，關(guān)鍵在于歐盟各國對此是否有足夠的政治意愿。如果各國間存在較大分歧，修約的阻力就會(huì )很大。他指出，有一種變通方法，就是在現有歐盟條約之外再另立新約，就如同先前簽訂的“財政契約”。
　　薩皮爾表示，在接下來(lái)的兩個(gè)月內，歐盟將會(huì )展開(kāi)密集磋商以化解各方分歧。他說(shuō)：“11月的峰會(huì )將討論歐盟預算，這是一件十分棘手的事情。峰會(huì )除了將討論常規性的歐盟預算外，還有可能涉及歐元區的共同預算，這就更加大了問(wèn)題的復雜性�！�