海南省陵水黎族自治縣今年5月獲準成立了全國首個(gè)縣級碳匯專(zhuān)項基金。但是截至目前，陵水縣只建成了10畝碳中和林，效果難言理想。業(yè)內人士認為，缺乏碳匯基金捐款來(lái)源，碳匯林造林制約等諸多因素成為該基金發(fā)展面臨的首要問(wèn)題，目前亟待合理引導基金流向，統籌安排造林規劃，因地制宜創(chuàng )新碳匯造林手段。

　　碳匯基金成為造林融資渠道

　　陵水縣位于海南島東南部，在其1128平方千米的行政區域中，林地面積達到695平方千米。盡管擁有較高的森林覆蓋率，該縣今年仍將新增造林面積16300畝，“這是海南省‘綠化寶島’工程建設下達到我縣的任務(wù)�！痹摽h林業(yè)局局長(cháng)楊麟權說(shuō)。
　　綠化寶島大行動(dòng)是海南省實(shí)施綠色崛起的重要組成部分，按照規劃，海南省將在2011年至2015年，5年時(shí)間內投入32.23億元，完成造林綠化150萬(wàn)畝，使全省森林覆蓋率達到62%以上，各市縣城區綠地率達到35%以上，道路綠化達標率達到95%以上。
　　按照海南省的總體規劃，各個(gè)市縣都制定了相應的造林計劃。今年，陵水縣的造林規劃是完成城市森林工程2500畝、通道綠化工程2500畝等工程合計造林16300畝。截止到9月中旬，陵水已經(jīng)投入資金5480.1萬(wàn)元用于實(shí)施“綠化寶島”工程建設。這筆錢(qián)，對于2011年公共財政收入16.7個(gè)億的陵水來(lái)說(shuō)是筆不小的開(kāi)銷(xiāo)。
　　考慮到“綠化寶島”建設需要投入大量的人力物力財力，需要全社會(huì )的支持和參與�！傲晁�碳匯專(zhuān)項基金的建立，為了集聚社會(huì )力量，加入森林碳匯事業(yè)，推動(dòng)綠化寶島建設，搭建了平臺�！睏铟霗噙@樣解釋陵水碳匯專(zhuān)項基金與“綠化寶島”建設的關(guān)系。
　　陵水縣碳匯專(zhuān)項基金基本情況的匯報中明確提出，成立碳匯基金有利于將政府投資與社會(huì )捐贈籌資有機結合，開(kāi)辟新的融資渠道，通過(guò)挖掘各種綠化潛力，以社會(huì )捐贈推動(dòng)造林綠化，同時(shí)，還有利于提升陵水的對外形象，推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。
　　2012年4月12日，陵水縣政府研究討論同意撥付1100萬(wàn)元設立陵水碳匯專(zhuān)項基金，并于2012年5月15日經(jīng)中國綠色碳匯基金會(huì )批準，正式成立中國綠色碳匯基金會(huì )陵水碳匯專(zhuān)項基金。

　　良好愿景遭遇諸多制約因素

　　但是陵水碳匯基金成立運行幾個(gè)月來(lái)，全縣僅在陵水縣中山小學(xué)舉行的基金成立儀式現場(chǎng)種植了10畝碳中和林，除此之外再無(wú)其他“動(dòng)作”。
　　從事陵水碳匯基金管理的多名人士告訴記者，從基金運行的幾個(gè)月時(shí)間來(lái)看，效果卻不盡如人意，遭遇諸多制約因素。
　　一是資金短缺，參與者少。據介紹，原本打算以陵水碳匯專(zhuān)項基金為平臺吸引企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人參與碳匯造林，但是真正參與進(jìn)來(lái)的少之又少，除在陵水建有樓盤(pán)的雅居樂(lè )和綠城兩家房地產(chǎn)公司捐贈180萬(wàn)元外，由政府部門(mén)牽頭組織的捐款活動(dòng)只獲得不到6萬(wàn)元的社會(huì )捐款。到目前為止，該基金只募集到資金1280多萬(wàn)元，其中陵水縣財政就出資1100萬(wàn)元。
　　二是群眾的認識不足。楊麟權說(shuō)，碳匯這個(gè)詞對于很多人來(lái)說(shuō)還很陌生，其實(shí)參與捐贈有很多好處。根據財政部、國家稅務(wù)總局、民政部共同下發(fā)的《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》，向碳匯基金捐款的企業(yè)和個(gè)人享受一定的稅收優(yōu)惠政策�！俺�了稅收上的優(yōu)惠，企業(yè)個(gè)人還能獲得中國綠色碳匯基金會(huì )頒發(fā)的捐贈榮譽(yù)證書(shū)�！睏铟霗嗾f(shuō)，這將有助于展示捐贈者的社會(huì )責任和綠色形象。
　　三是客觀(guān)條件限制海南碳匯林大面積發(fā)展。為擺脫資金缺乏這一問(wèn)題，陵水的林業(yè)部門(mén)一直希望通過(guò)種植成片的碳匯林來(lái)向公眾推介新成立的陵水碳匯基金，但遇到不小阻力�！安皇俏覀儾幌敕N植碳匯林，我們種碳匯林必須經(jīng)中國綠色碳匯基金會(huì )批準才行�！睏铟霗嗾f(shuō)，陵水碳匯基金隸屬于中國綠色碳匯基金會(huì )，陵水開(kāi)展碳匯造林項目，需報中國綠色碳匯基金會(huì )批準，并接受他們的指導。
　　楊麟權說(shuō)，中國綠色碳匯基金會(huì )專(zhuān)門(mén)制定《碳匯造林技術(shù)規定(試行)》，里面詳細指出了在中國境內的碳匯造林，應選擇的造林地點(diǎn)、調查和作業(yè)設計、樹(shù)種選擇、造林方式、整地栽植、未成林撫育、檢查驗收、檔案管理等多個(gè)方面的技術(shù)要求�！袄锩娴囊幎ê�?chē)栏�，比如要求種植碳匯林的地方近10年不能種過(guò)樹(shù)，在光熱條件這么好的海南，不好找這樣的地方，有基金也花不出�！睏铟霗酂o(wú)奈地說(shuō)。正因為如此，陵水碳匯基金面臨即使有錢(qián)也無(wú)法大面積營(yíng)造碳匯林的尷尬，時(shí)至今日，陵水仍沒(méi)有拿出一項碳匯林種植的規劃方案。

　　地方碳匯基金亟待“因地制宜”

　　據了解，中國將在2013年底啟動(dòng)北京、上海、廣州、天津、湖北、深圳、重慶等七個(gè)試點(diǎn)地區的碳交易，并于在2015年建成一個(gè)全國性的碳交易市場(chǎng)。2012年9月11日，廣州碳排放權交易所成立當天，廣東省內四家水泥企業(yè)以6799萬(wàn)元認購了130萬(wàn)噸二氧化碳排放權配額，成為中國基于碳排放總量控制下的首宗配額交易。
　　中國綠色碳匯基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)李怒云認為，未來(lái)建成的全國性碳交易市場(chǎng)成立后，更多的機構投資者將為其注入活力，將在全社會(huì )范圍內提高造林的積極性。
　　紛至沓來(lái)的利好消息，讓陵水碳匯基金頗受鼓舞�！翱h級碳匯基金在全國就一個(gè)，還處于摸索創(chuàng )新階段”楊麟權說(shuō)。多名業(yè)內人士認為，像陵水這樣的地方碳匯基金如果要獲得發(fā)展，必須有創(chuàng )新性的舉措，但一定要立足本地實(shí)際，因地制宜。
　　一是做好碳匯以及碳匯經(jīng)濟的基礎性研究。海南省人大常委會(huì )委員、生態(tài)學(xué)博士顏家安認為，只有將基礎工作做好，海南發(fā)展碳匯經(jīng)濟和碳匯交易才有依據和支撐。目前，全國熟悉碳匯經(jīng)濟的人才較少，海南更是鳳毛麟角�！坝斜匾�增設強化碳匯測量、計量、碳匯經(jīng)濟管理和運作等專(zhuān)業(yè)，培養人才、儲備人才以迎接碳匯經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)�！彼�說(shuō)。
　　二是合理引導碳匯基金走向。楊麟權說(shuō)，由于海南的綠化條件很好，森林生態(tài)系統碳庫容量大，一方面，嚴格按照國家標準造林，難度較大，甚至無(wú)法營(yíng)造碳匯林，另一方面，保護碳庫避免碳泄漏也勢在必行。因此，如果能將碳匯基金投入到已有林木的管理保護或植樹(shù)造林相關(guān)項目中去，將更有利于提高碳匯林的質(zhì)量和效益。
　　三是建立全省統一的碳足跡與碳匯計量體系和標準。海南省林業(yè)廳總工程師周亞?wèn)|表示，海南應在對國內外有關(guān)碳匯造林、碳匯計量與監測等相關(guān)方法與政策進(jìn)行充分調研的基礎上，結合本省林業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)指南與計量標準的編制工作，形成一系列與碳匯生產(chǎn)、計量與監測、核查與認證等相關(guān)的標準體系，并通過(guò)與試點(diǎn)示范項目的結合，不斷推廣應用。
　　四是國家《碳匯造林技術(shù)規定(試行)》要不斷修改完善。業(yè)內人士認為，這項規定對于森林覆蓋率較高的省份如海南等是一個(gè)制約當地碳匯林大面積發(fā)展的瓶頸。應該按照各地不同的實(shí)際情況，進(jìn)行指導，加強規劃，從政策層面突破目前我國地方碳匯基金運行效果不理想的現狀。