寧夏回族自治區從2006年成為我國首個(gè)節水型社會(huì )建設試點(diǎn)省區，近6年來(lái)，寧夏通過(guò)多項措施實(shí)現了節水效益逐年提高，節水型社會(huì )建設的綜合效益凸顯。目前，寧夏以建設節水型示范省區為目標，從今年10月起，寧夏開(kāi)始從立法層面加大節水力度，但進(jìn)一步探索“提檔升級”仍存困難。
節水效益逐年提高
在地處西北內陸腹地、干旱半干旱地區占70%的寧夏回族自治區，節水一直以來(lái)是全區提高水資源利用效率的根本措施。2006年，寧夏成為我國首個(gè)節水型社會(huì )試點(diǎn)省區，近6年來(lái)，寧夏實(shí)施一系列綜合節水措施，節水效益實(shí)現了逐年提高。
自治區水利廳副廳長(cháng)郭浩說(shuō)，根據水利廳統計數據顯示，2011年與2006年相比，寧夏在全區節水的情況下，實(shí)現了“四增三提高，三減兩下降”的綜合效益。
其中，寧夏灌溉面積由662萬(wàn)畝增加766萬(wàn)畝，農業(yè)灌溉水有效利用系數由0.39上升到0.44；工業(yè)用水重復利用率由45%上升到63%；用水總量由77.6億立方米降低到73.6億立方米；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由120立方米降低到56立方米(當年價(jià))。
自治區節約用水辦公室副主任司建寧說(shuō)，之所以取得上述效益，寧夏在6年間，主要實(shí)施了三項重要措施，“剛柔并濟”促進(jìn)節水。
一是，制定出臺《寧夏節約用水條例》、《寧夏水資源論證管理辦法》等一系列法規制度。2011年起，將水資源節約和保護作為剛性約束指標，各市縣和有關(guān)部門(mén)逐級簽訂節水型社會(huì )目標責任書(shū)，對節水進(jìn)行年度考核、節獎超罰，全社會(huì )合力推動(dòng)節水型社會(huì )建設框架基本形成。
二是，多方面強化水資源管理。寧夏5年投資96.3億元，構建起“山川統籌、南北調劑、豐枯補給”的水資源調控和供水保障體系，建立了“農民+用水者協(xié)會(huì )+水管單位”的管理體制，實(shí)行了“一價(jià)制”水價(jià)政策和“一票制”收費方式，率先在黃河流域開(kāi)展了水權轉換試點(diǎn)工作，探索形成的“農業(yè)綜合節水—水權有償轉換—工業(yè)高效用水”水資源利用模式。
三是，推進(jìn)各行業(yè)自覺(jué)節水。在農業(yè)上推廣噴灌、補灌等節水灌溉技術(shù)改造；加強企業(yè)節水技術(shù)改造，全區工業(yè)用水重復利用率由2006年的45%提高到2011年的63%；推進(jìn)城市節水，加快城市供水管網(wǎng)改造，推廣普及節水器具，在銀川市率先實(shí)行階梯式水價(jià)。
節水型社會(huì )建設出新招
目前，寧夏節水型社會(huì )建設取得了一定成效，但隨著(zhù)水資源的逐年緊缺，寧夏仍然面臨“用水困境”。據了解，預計到2015年，寧夏將缺水8.5億立方米，到2020年，缺水將達13億立方米。
“針對現狀，寧夏立足挖掘自身節水潛力，而要真正形成全社會(huì )主動(dòng)提高水資源利用效益的自覺(jué)意識，從立法層面上予以約束十分必要�！弊灾螀^水利廳副廳長(cháng)郭浩說(shuō)。
為建立健全節水型社會(huì )建設法制保障機制，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用水安全，今年10月1日起，寧夏開(kāi)始實(shí)施《寧夏回族自治區節水型社會(huì )建設管理辦法》，從立法層面對節水行為進(jìn)行規范和保障。
據自治區政府法制辦副巡視員張任介紹，《辦法》的制定首創(chuàng )了全國在節水型社會(huì )建設管理工作上進(jìn)行地方立法的先例，《辦法》對政府責任、“三條紅線(xiàn)”管理、建設項目用水管理和階梯式水價(jià)制度等分別進(jìn)行了詳細規定。
《辦法》將各級人民政府履行推動(dòng)節水型社會(huì )建設的責任予以法定化。將節水效果納入政府效能年度考核，并將節水型社會(huì )建設投入納入財政預算，建立節約用水激勵和補償機制。
其次，還明確了水資源管理“三條紅線(xiàn)”的年度控制指標，即用水總量控制紅線(xiàn)管理、用水效率控制紅線(xiàn)管理和水功能區納污控制紅線(xiàn)，使其更具可操作性；嚴格規定建設項目新增用水的限制條件，對不符合新增用水條件的情形，依法暫�；蛳拗茖徟ㄔO項目新增用水；針對農業(yè)、工業(yè)以及其他行業(yè)超計劃、超定額用水的，明確規定實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度和階梯式水價(jià)制度等。
并且，《辦法》規定不符合用水標準和管理的單位將被處罰。
節水型社會(huì )建設“提檔升級”仍存困難
自治區節水辦副主任司建寧說(shuō)，寧夏以“新規”從立法層面加強節水型示范省區建設，力求使節水效果實(shí)現“提檔升級”，但節水之路不可避免面臨著(zhù)難題。
首先，寧夏水資源供需矛盾長(cháng)期存在。目前，黃河水量逐年減少，而隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化等發(fā)展，呼包銀經(jīng)濟區、沿黃經(jīng)濟區等國家發(fā)展戰略的實(shí)施，以及生態(tài)移民等項目都需要水資源支撐。
其次，寧夏水資源短缺與粗放利用現象并存，農業(yè)用水量占總用水量的90%以上，灌溉水有效利用系數0.44，低于全國平均水平，工業(yè)“三高兩低”(高投入、高消耗、高污染，低水平、低效益)特征明顯。
三是，節水型社會(huì )建設仍缺少專(zhuān)項投資。節水型社會(huì )建設多屬于公益性項目，以社會(huì )效益為主，所以大量投入需求造成目前投入不足，制約了節水型社會(huì )建設的進(jìn)展速度。另外，節水型社會(huì )建設載體相對滯后。目前只銀川市在節水型城市建設過(guò)程中，進(jìn)行了節水型企業(yè)、單位、學(xué)校和社區等創(chuàng )建活動(dòng)。
司建寧說(shuō)，雖然目前《辦法》開(kāi)始實(shí)施，但節水型社會(huì )建設的相關(guān)制度還不完備，計劃用水管理、建設項目節水設施節水三同時(shí)、水平衡測試、節水產(chǎn)品的準入及推廣，以及非常規水利用管理還有待規范化和制度化，各行業(yè)用水定額仍需進(jìn)一步修訂。