專(zhuān)家呼吁避免結構性減稅效應被抵消

　　財政部22日發(fā)布數據顯示，今年前三季度稅收總收入增速同比回落18.8個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入增速總體大幅回落。而22日披露完畢的各省份前三季度財政數據顯示，一些地方在稅收收入增長(cháng)“失速”的情況下非稅收入大增，有的地方非稅收入高出稅收收入40多個(gè)百分點(diǎn)。
　　今年以來(lái)，多地紛紛將非稅收入尤其是罰沒(méi)收入作為財政“增收挖潛”的重要途徑。社科院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)李雪松對此表示，特別要防止各地方為了完成增收目標而出現加強財政收入征管的超常情況，防止征收“過(guò)頭稅”，以避免將結構性減稅的效應抵消掉。
　　數據顯示，盡管多個(gè)省份財政收入增幅放緩有所緩解，甚至增速開(kāi)始見(jiàn)底回升，但仍有部分省份的財政收入狀況不容樂(lè )觀(guān)。
　　據記者對《2012年9月全國地方財政一般預算收入完成情況表》的統計，東部地區的北京(9.6%)、上海(7.2%)、浙江(6.0%)三省份一般預算收入累計完成數同比僅實(shí)現個(gè)位數增長(cháng)；中部地區所有省份都實(shí)現同比15%以上的增長(cháng)，整體財政實(shí)力較強；西部地區雖然有貴州(33.9%)、新疆(24.8%)的同比增幅排名全國第一和第四，但陜西卻以-8.2%的增幅排名倒數第一，成為唯一累計完成數同比負增長(cháng)的省份。
　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)解釋道，今年以來(lái)，受宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力較大的影響，各地財政收入增長(cháng)乏力。如果按照年初預定的宏觀(guān)調控目標進(jìn)行支出，就要找到更有支撐力的替補財源，這方面，相對有彈性的就是非稅收入，行內俗稱(chēng)“刮地皮”。
　　地方一般預算收入包括稅收收入和非稅收入兩大部分。22日，近10個(gè)省份披露非稅收入數據。今年前三季度，天津非稅收入增幅(54.75%)高出稅收收入增幅(10.86%)40多個(gè)百分點(diǎn)，安徽非稅收入增幅(52.1%)高出稅收收入增幅(15.3%)30多個(gè)百分點(diǎn)，廣東非稅收入增幅(25.89%)高出稅收收入增幅(8.15%)近18個(gè)百分點(diǎn)，江蘇非稅收入增幅(21.3%)高出稅收收入增幅(11.7%)近10個(gè)百分點(diǎn)。
　　一些地方在前三季度稅收收入增長(cháng)“失速”的情況下，非稅收入增幅卻在“提速”。
　　安徽稅收收入增幅同比“腰斬”，但非稅收入增幅卻翻番。安徽省財政廳披露，截至9月底，安徽16個(gè)市中有7個(gè)市非稅收入占地方財政收入比重超過(guò)30%，而安徽非稅收入占地方財政收入比重仍低于中部其他四省份。
　　此外，在一些依靠非稅收入拉動(dòng)地方財政的省份，罰沒(méi)收入構成了非稅收入的重要組成部分。
　　廣西財政廳披露，據初步統計，2012年1至9月，全區組織的稅收收入同比僅增長(cháng)10.1%；與此同時(shí)，“隨著(zhù)交通、城市規劃、城市管理等部門(mén)執法力度的加大，罰沒(méi)收入同比增收5.96億元，增長(cháng)27.2%”。此外，今年前三季度，重慶全市稅收收入完成707.4億元，同比增幅僅為4.5%；而罰沒(méi)收入累計約20.7億元，同比增幅為31.5%。
　　“非稅收入的規范程度相當低，某些方面與宏觀(guān)調控的意圖相悖�！辟Z康說(shuō)，“具體而言，非稅收入的高增長(cháng)如果主要源于土地批租收入，雖然比罰沒(méi)收入合理，但仍屬于一次性收入；而如果罰沒(méi)收入同比增幅達到近3成，就比較狠了�！�
　　在罰沒(méi)收入高增長(cháng)的背后，財政部和多個(gè)地方政府網(wǎng)站顯示，一些地方將非稅收入尤其是罰沒(méi)收入作為財政“增收挖潛”的重要途徑。
　　記者查閱到，河北省唐山市強調，要把國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入、罰沒(méi)財物收入、共享收入等作為非稅收入增收挖潛的重點(diǎn)。湖南省綏寧縣要求除強化正常行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入、政府性基金和部分專(zhuān)項收入征收等外，全縣要想收入穩增長(cháng)，從現有局勢看有必要拓寬非稅收入管理范圍和領(lǐng)域，積極尋找新的增長(cháng)點(diǎn)。云南省馬龍縣則披露，當地6月份一次性罰沒(méi)收入入庫1339萬(wàn)元。
　　“在當前主體稅種收入增幅下降的同時(shí)，非主體稅種和非稅收入卻以較高的速度增長(cháng)�！崩钛┧杀硎�，在財政收入增速明顯下降的形勢下，不能采取“堤內”損失“堤外”補的做法。在現行財政體制下，地方一些小稅種和非稅收入是支撐地方財政的重要來(lái)源，當地方財政遇到困難時(shí)，通過(guò)對地方小稅種及非稅收入的超常征管是常用手段，對此應有所警惕。
　　山東財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟研究中心主任陳華認為，一些地方的財政收入目標并非根據實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)能力制定，在征收稅費時(shí)采取的是倒逼措施，產(chǎn)生的結果往往是中央做“減法”，地方卻在做“加法”。
　　有關(guān)專(zhuān)家建議，進(jìn)一步清理包括行政性事業(yè)收費等在內的非稅收項目，加大費改稅范圍和力度，避免不正常的非稅收入傷害實(shí)體經(jīng)濟。