財政部22日發(fā)布數據顯示，今年前三季度全國稅收總收入完成77410.08億元，同比增長(cháng)8.6%，增速比去年同期回落18.8個(gè)百分點(diǎn)。
如何看待當前稅收形勢？稅收增速回落的原因有哪些？在經(jīng)濟低位企穩、仍面臨諸多挑戰的當下，結構性減稅政策應如何繼續發(fā)力？記者采訪(fǎng)了權威專(zhuān)家。
今年以來(lái)主體稅種增速普降 房產(chǎn)稅相關(guān)稅收回落明顯
與去年同期相比，今年以來(lái)我國稅收收入一大變化是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的主體稅種收入增速普遍回落。
財政部數據顯示，今年1至9月，國內增值稅、國內消費稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅同比分別增長(cháng)5.8%、10.8%、12.1%和14.7%，比去年同期增速分別回落12.9、6.9、11.9和21.1個(gè)百分點(diǎn)。
以我國第一大稅增值稅為例，國內增值稅收入占稅收總收入的比重為24.9%。今年前三季度，20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)中，有4個(gè)行業(yè)的增值稅收入下降。其中，鋼坯鋼材和成品油行業(yè)增值稅收入下降幅度較大，同比分別下降22.3%和16.3%，比去年同期分別回落28.3和28.6個(gè)百分點(diǎn)。
今年以來(lái)，增速降幅較大的當屬個(gè)人所得稅收入。1至9月個(gè)人所得稅同比下降8.4%，比去年同期增速回落42.8個(gè)百分點(diǎn)，其中工資薪金所得稅和個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得稅降幅較大，同比分別下降13.1%和16.1%。
此外，進(jìn)口稅收增速也明顯回落。1至9月進(jìn)口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅同比分別增長(cháng)3.7%和5.2%，比去年同期增速分別回落29.9和23.7個(gè)百分點(diǎn)。
值得關(guān)注的是，今年稅收另一變化是與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入增速大幅回落。數據顯示，前9個(gè)月累計，我國契稅、房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比分別下降3.6%和0.2%，比去年同期增速分別回落28.6和20.3個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)濟放緩影響稅收 減稅效應逐步顯現
對于今年以來(lái)稅收增速回落的原因，專(zhuān)家表示主要受當前經(jīng)濟增速放緩等多重因素影響。
“稅收是經(jīng)濟形勢的直接反應�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)院稅收研究室主任張斌認為，國內經(jīng)濟增速回落，是導致與經(jīng)濟指標密切相關(guān)稅種收入增速放緩的主要原因之一。
他指出，以增值稅為例，其稅基大體相當于工業(yè)增加值和商業(yè)增加值，今年前三季度工業(yè)增加值增速回落，基礎性原材料需求減少且價(jià)格下降，使得相關(guān)行業(yè)增加值收入下降，直接影響了增值稅等稅種收入。
財政部分析指出，今年以來(lái)，國內經(jīng)濟增速回落，價(jià)格總水平漲幅回落，以及房地產(chǎn)銷(xiāo)售額增速和一般貿易進(jìn)口額增速的回落都是影響稅收收入的重要原因。
數據顯示，受貿易不景氣影響，前9個(gè)月我國進(jìn)口貨物增值稅、消費稅實(shí)現收入11134.91億元，同比增長(cháng)3.7%，比去年同期增速回落29.9個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅收入占稅收總收入的比重為14.4%。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)岳樹(shù)民認為，今年以來(lái)，結構性減稅政策的實(shí)施也是稅收收入增速大幅回落的重要原因。以營(yíng)業(yè)稅為例，自2011年11月1日起，國家提高了營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)；自2012年1月1日起，在上海市交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)率先試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，此后又不斷擴大試點(diǎn)范圍，帶動(dòng)營(yíng)業(yè)稅收入相應減收。
結構性減稅未來(lái)動(dòng)向受關(guān)注 積極財政政策更待發(fā)力
經(jīng)濟下行壓力之下，稅收增速的回落引發(fā)外界對結構性減稅政策未來(lái)動(dòng)向的關(guān)注。稅收增速放緩，未來(lái)結構性減稅政策該如何發(fā)力？
自2008年下半年以來(lái)，為應對國際金融危機的沖擊，國家及時(shí)推出了一系列結構性減稅政策，這些減稅政策對后續年度稅收收入也產(chǎn)生了持續性減收效應。在此基礎上，今年以來(lái)，面對復雜嚴峻的國內外經(jīng)濟形勢，國家又進(jìn)一步加大了結構性減稅力度。
“當前應理性看待結構性減稅問(wèn)題�！痹罉�(shù)民認為，結構性減稅，顧名思義是有增有減的改革，在經(jīng)濟下行壓力較大、稅收增速放緩背景下，我國要警惕不走歐洲國家老路，西班牙、希臘、法國等歐洲國家因大量減稅引發(fā)一系列問(wèn)題，最終不得不通過(guò)加稅緩解當前財政緊張壓力。
“當前應重點(diǎn)針對稅制結構不合理之處進(jìn)行調整，同時(shí)更好發(fā)揮積極的財政政策作用，通過(guò)調整和優(yōu)化支出結構，加大民生領(lǐng)域投入，更好刺激國內消費需求�！痹罉�(shù)民說(shuō)。
對此，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(cháng)白重恩認為，目前我國結構性減稅政策中有些才剛剛實(shí)行，如“營(yíng)改增”是其中一項重要減稅措施，隨著(zhù)試點(diǎn)地區和行業(yè)的擴大，其減稅效果將逐漸顯現。對政府來(lái)說(shuō)，減稅同時(shí)關(guān)鍵是調整財政支出結構，對今后財政支出要更注重績(jì)效評估，提高資金使用效率。
不過(guò)，張斌認為，應對當前經(jīng)濟下行壓力，我國仍迫切需要出臺新的減稅政策。當前稅制結構的突出問(wèn)題是間接稅比重偏高，具有顯著(zhù)收入分配功能的直接稅比重偏低。政府應將推進(jìn)“營(yíng)改增”作為下一步結構性減稅的重點(diǎn)，建議將“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴大至建筑安裝業(yè)，這樣不動(dòng)產(chǎn)投資就可納入增值稅抵扣范圍，由此帶來(lái)的減稅規模約為一年5000億元，減稅效果顯現的同時(shí)更有利于產(chǎn)業(yè)結構升級。