據經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，在國內經(jīng)濟增速放緩的背景下，曾一路高歌猛進(jìn)的財政收入也轉入低速增長(cháng)軌道。地方政府"錢(qián)袋子"開(kāi)始變緊，國稅總局和財政部頻繁表態(tài)：堅決不收"過(guò)頭稅"。但是，數據和媒體調查都顯示，很多地方"過(guò)頭稅"和"亂收費"的現象都有抬頭之勢。昨天披露的各省份前三季度財政數據顯示，一些地方在稅收收入增長(cháng)"失速"的情況下非稅收入大增，有的地方非稅收入高出稅收收入40多個(gè)百分點(diǎn)。由于財政收入狀況不容樂(lè )觀(guān)，這些地方紛紛把非稅收入尤其是罰沒(méi)收入作為財政"增收挖潛"的重要途徑。另外有媒體近期在浙江調研時(shí)也發(fā)現，隨著(zhù)一些地方土地財政能力逐步喪失，對企業(yè)征稅、罰款就加大了力度。浙商投資研究會(huì )副會(huì )長(cháng)蔡驊說(shuō)，目前的情況是，企業(yè)沒(méi)有利潤，但是稅務(wù)局的辦案、征稅力度比以前更強了。所謂"過(guò)頭稅"，是指為了完成稅收任務(wù)而過(guò)分地向民間收取稅費的做法，有時(shí)間上的過(guò)頭和幅度上的過(guò)頭兩種。"過(guò)頭稅"和"亂收費"抬頭，和結構性減稅嚴重相悖，在目前經(jīng)濟放緩、穩增長(cháng)調結構的關(guān)鍵階段，可能使中小企業(yè)面臨更大壓力，必須引起高度警惕。經(jīng)濟之聲特約評論員、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓評論這個(gè)話(huà)題。
　　國家三令五申，強調今年下半年要落實(shí)和完善結構性減稅政策，財政部長(cháng)謝旭人6月以來(lái)，多次在不同場(chǎng)合強調絕不收"過(guò)頭稅"，同時(shí)防止出現虛增非稅收入。在這種情況下，為什么很多地方"過(guò)頭稅"和"亂收費"還有抬頭之勢？
　　劉桓：是這樣的，這個(gè)財政收入它的好壞與經(jīng)濟發(fā)展是密切相關(guān)的。今年以來(lái)我們國家經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，這是造成既定方針當中的稅收還有財政收入減少的根本原因。而財政支出的計劃是要完成的，所以會(huì )產(chǎn)生出這個(gè)年初財政收入計劃和現在執行情況相差比較多的現象。因此地方政府基本上為彌補缺口采取各種各樣的非迫切的手段，因此我們說(shuō)要歸結它的原因的話(huà)大概主要是和這個(gè)有關(guān)系。但是我覺(jué)得另外一方面這些年我們國家剛才所說(shuō)的財政收入一路高歌猛進(jìn)，所以鼓勵政府在安排財政支出的時(shí)候可能有點(diǎn)過(guò)頭，所以財政支出一旦產(chǎn)生了過(guò)頭的支出，那么財政收入一旦支撐不了的情況之下恐怕捉襟見(jiàn)肘的各種手段都要產(chǎn)生了。于是我們現在與其說(shuō)研究收"過(guò)頭稅"的原因倒不如說(shuō)研究研究目前財政支出當中有哪些合理，哪些不合理，這是導致我們財政收入是否科學(xué)嚴謹有效的一個(gè)最主要的原因。
　　您能具體給我們講解一下會(huì )帶來(lái)哪些具體的惡果嗎？
　　劉桓：如果政府收了"過(guò)頭稅"的話(huà)，首先會(huì )使得企業(yè)的再生產(chǎn)能力降低。社會(huì )發(fā)展的根本就是搞活企業(yè)，因為如果企業(yè)搞不活，微觀(guān)主體做死的話(huà)，我們經(jīng)濟發(fā)展后勁缺乏是很危險的，因此中央一再強調要保護企業(yè)的利益，要保護企業(yè)生產(chǎn)能力的擴張等等。因此我們堅決擁護中央從今年以來(lái)采取的結構減稅的做法，但是結構減稅又產(chǎn)生了一些問(wèn)題�，F在很多企業(yè)已經(jīng)虧損了，那么虧損情況之下為什么還要征稅，這和我們國家體制有關(guān)系，要具體根據我們中國的稅收體制有兩種，一種是企業(yè)增長(cháng)財政收入也增長(cháng)，一種是企業(yè)的經(jīng)濟效益下滑，但是稅收是按照你的消費收入計算，所以這是我們所說(shuō)的中國的流轉稅為核心，會(huì )造成這個(gè)問(wèn)題。比如說(shuō)企業(yè)賣(mài)個(gè)汽車(chē)掙個(gè)十萬(wàn)塊錢(qián)，但是成本很高是不賺錢(qián)，它卻不掙錢(qián)，所得稅沒(méi)有，但是增值稅是有的，所以我們說(shuō)看過(guò)頭稅怎么征出來(lái)，一般是這種情況出現的，所以說(shuō)這就是我們所說(shuō)的體制問(wèn)題。因此在中國我們下一步就要研究，企業(yè)如果確實(shí)經(jīng)濟困難，要從各個(gè)角度給企業(yè)造成一個(gè)好的減稅環(huán)境。目前稅收是依法征收，企業(yè)虧損所得稅不一定要有，但流轉稅是要有，所以使得企業(yè)難以為繼。第二個(gè)企業(yè)很多企業(yè)對他進(jìn)行實(shí)事求是的按照稅法征收，但是很多企業(yè)因為欠帳等等原因不全或者是稅務(wù)局為圖自己征收的管理方面，采取的辦法是我們現在用一種說(shuō)法就是合理征收，合理征收是和企業(yè)情況可能產(chǎn)生很大距離，比如說(shuō)年初的時(shí)候讓你交一百萬(wàn)的稅收，但是今年企業(yè)效益不好，但稅收指標不能減，于是就能產(chǎn)生出"過(guò)頭稅"的現象，所以這次我們在征管工作當中非常容易出現的一些弊端。
　　這種現象讓人想到一個(gè)小時(shí)候聽(tīng)到的童話(huà)，一對老夫婦為了能把一只能下金蛋的鵝殺掉，但是發(fā)現肚子里并沒(méi)有金蛋而造成的后果就是再也不會(huì )有能下金蛋的鵝，在這種經(jīng)濟越是放緩的情況下，我們是不是越要加大結構性減稅的力度，避免"過(guò)頭稅"和亂收費的抬頭呢？
　　劉桓：有一個(gè)矛盾，就是因為這些年我們國家財政收入很高，所以在此情況之下他們的財政支出目前看起來(lái)也是比較奢侈的，可能為改善民生等等，這個(gè)心情可以理解，但是可能一時(shí)間做的很多，目前我們財力不能永遠達到的事情。所以政府安排財政支出的時(shí)候應該是科學(xué)的循序漸進(jìn)，這是第一個(gè)需要解決的問(wèn)題，當然核心問(wèn)題還是搞好企業(yè)，搞好企業(yè)是我們應當加大力度的，所以越是經(jīng)濟困難越結構性減稅越應該支持，只有這樣才能對我們國家的生產(chǎn)發(fā)展后勁的培育，對科技創(chuàng )新，還給我們安排就業(yè)等等問(wèn)題有所緩解。目前，更主要的是好好琢磨琢磨，年底很多原來(lái)的預算是不是可以重新進(jìn)行調整，比如在我們中國目前預算安排出來(lái)的時(shí)候有很多不是經(jīng)過(guò)特別科學(xué)規劃所產(chǎn)生的一些項目，因此年底突擊花錢(qián)，有些項目確實(shí)能產(chǎn)生經(jīng)濟效益或者社會(huì )效益，這些項目有必要做個(gè)清理，財政支出剛性是要有的，但是一些不必要的開(kāi)支或者可以緩解的開(kāi)支我們可以推遲運行。
　　達到平衡是最終的目標，面對"過(guò)頭稅"和亂收費的抬頭怎么能夠加強監管，怎么能夠達到這種平衡呢？
　　劉桓：首先第一個(gè)一定要清理一下，首先政府不要對地方下百分之百的硬任務(wù)，去補收�，F在我們考核地方政府的一個(gè)很重要的指標就是你的經(jīng)濟發(fā)展速度和財政收入的狀況，經(jīng)濟發(fā)展速度這個(gè)問(wèn)題關(guān)乎到地區的排名，財政收入的增長(cháng)速度關(guān)乎到政府花錢(qián)的財政來(lái)源，兩者看起來(lái)都很硬。目前看起來(lái)我們在談到第三個(gè)指標就是如果你這個(gè)地方企業(yè)加大稅收負擔，而且征過(guò)頭稅的話(huà)，應該采取的辦法就是一票否決，這些辦法我們說(shuō)能達到暫時(shí)平衡，但是從長(cháng)遠看的話(huà)還是我們中國應該好好核算一下中國的財力情況，一些不必要的開(kāi)支一定要往下減。第二，行政事業(yè)單位費用也很高，比如說(shuō)各種名義的基金、獎勵，各種各樣的經(jīng)費等等，目前也需要清理。根據我們了解很多這樣的開(kāi)支其實(shí)效果并不是很好，因此我們要實(shí)事求是的不能圖虛名，要腳踏實(shí)地把事情做好，因此從財政支出方面要下工夫，這應當是下一步財政改革當中很重要的需要攻克的難題。