社保專(zhuān)家：碎片化加劇社保體系內部分化，養老金應加快實(shí)現全國統籌

　　“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)的養老保險體制改革走過(guò)十個(gè)年頭之后，仿佛繞進(jìn)一個(gè)莫比斯環(huán)般的怪圈：首個(gè)參與試點(diǎn)的省份遼寧三年來(lái)不得不每年借支養老保險個(gè)人賬戶(hù)基金用于當期發(fā)放，且借款數額逐年增大，原本做實(shí)的個(gè)人賬戶(hù)又一次回到“空賬”狀態(tài)。專(zhuān)家表示，碎片化制度加劇了養老保險體系內部的利益分化，養老金應加快實(shí)現全國統籌。

　　《經(jīng)濟參考報》記者近日從遼寧省社會(huì )保險事業(yè)管理局獲悉，遼寧養老保險個(gè)人賬戶(hù)2011年被借支76.8億元，比2010年的63.5億元增加13億元，已占到前一年積累額的1/10。

　　可以想見(jiàn)的是，這一措施實(shí)非得已。事實(shí)上，對于養老保險制度改革的最早范本的遼寧來(lái)說(shuō)，沉重的歷史包袱和日趨嚴峻的老齡化趨勢正對制度的持續性形成挑戰。

　　目前我國養老保險實(shí)行社會(huì )統籌基金和個(gè)人賬戶(hù)相結合的“部分積累制度”。統籌基金是以年輕一代的繳費支付退休一代的待遇，個(gè)人賬戶(hù)則長(cháng)期積累以備未來(lái)發(fā)放。2001年起，國務(wù)院確定遼寧作為全國第一個(gè)基本養老保險改革省份，在13個(gè)省市開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)。

　　然而，在現行養老保險制度確立之前，企業(yè)員工基本無(wú)需繳納養老保險費用;但在制度設立之后，這部分職工退休后卻從養老保險基金中領(lǐng)取養老金。因此，僅靠統籌賬戶(hù)通常難以應對當期發(fā)放。

　　對于遼寧省來(lái)說(shuō)情況尤其如此。在計劃經(jīng)濟時(shí)期聚集了大量城鎮人口，遼寧目前不僅退休職工人數占到全國的1/10，且老齡化程度居于全國第四位。不僅如此，連續八年調整企業(yè)退休人員養老保險待遇，也加大了養老金支出壓力。

　　這一困境從近幾年的統籌賬戶(hù)收支情況可見(jiàn)一斑。2011年，遼寧當年養老保險基金統籌賬戶(hù)征繳收入472.5億元，支出782.7億元，缺口310.2億元。這一數字在2010年是297.6億元，缺口逐年增大的趨勢愈加明顯。

　　面對當期支付壓力，首當其沖被動(dòng)用的就是已經(jīng)“做實(shí)”的個(gè)人賬戶(hù)資金。在參與“做實(shí)”試點(diǎn)7年之后，遼寧省經(jīng)國務(wù)院同意后，開(kāi)始每年借支不超過(guò)3/8的個(gè)人賬戶(hù)基金用于發(fā)放養老金。這樣一來(lái)，原本做實(shí)的個(gè)人賬戶(hù)又一次回到“空賬”狀態(tài)。而“借支”個(gè)人賬戶(hù)的款項何時(shí)歸還，借款比例是否面臨調整，目前仍無(wú)定論。在一些學(xué)者看來(lái)，遼寧的這一“特殊情況”，意味著(zhù)統賬結合的制度模式事實(shí)上已經(jīng)走入死胡同。

　　除卻個(gè)人賬戶(hù)，社會(huì )保險“財政兜底”的性質(zhì)也使得各級財政補貼成了養老金的支柱來(lái)源之一。記者查閱相關(guān)公報發(fā)現，2009年來(lái)遼寧省養老保險每年接受各級財政補貼均超過(guò)200億元，去年達到259億元。由于中央財政補貼比例有限，兜底的壓力集中在市級財政，令財政狀況不佳的地區難堪重負。以撫順市為例，2011年12.3億元的補貼額度占到當年地方財政預算收入的15.14%，有媒體稱(chēng)，撫順已不得不串用城鎮職工醫療保險基金來(lái)支付當期養老金。

　　對此，遼寧省勞動(dòng)和社會(huì )保障學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)趙文祥認為，隨著(zhù)老齡化加劇，未來(lái)的補缺壓力更甚，“如不采取有效措施解決，地方財政將面臨崩潰的危機�！�

　　為了降低這一風(fēng)險，遼寧省2008年確定了“不能單純依賴(lài)上級補助，繼續挖掘內部潛力”的“擴面”思路(即增加繳費人數)，激勵更多城鎮企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)的農民工、外埠人員等加入職工養老保險，以增加繳費收入，彌補資金缺口。

　　然而，作為最早建立養老保險制度的省份，遼寧的征繳“擴面”已進(jìn)入飽和期。遼寧省社會(huì )保險事業(yè)管理局一位負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，目前遼寧城鎮職工基本養老保險參保人數已經(jīng)超過(guò)1500萬(wàn)，基本實(shí)現了“應保盡�！�，下一步擴面的重點(diǎn)只能是城鎮新增就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員，空間有限。不僅如此，征繳擴面是一把雙刃劍，雖然短期能充實(shí)養老金，但當這部分人群退休時(shí)，養老金缺口會(huì )越來(lái)越大。

　　采取這一方式，地方社保機構也有苦衷。上述負責人表示，征繳擴面并非長(cháng)久之計，期待下一步中央財政對遼寧補助能更大一些。最重要的是，希望更早實(shí)現養老保險統籌基金的全國統籌，“這樣遼寧可能受益更多�！�

　　其實(shí)，中國養老保險基金還有超過(guò)2萬(wàn)億元的結余，但都沉淀在少數發(fā)達省份。社科院拉丁美洲研究所所長(cháng)鄭秉文認為，碎片化的制度加劇了養老保險體系內部的利益分化，這些省份的結余沒(méi)法轉移給遼寧這樣的虧損省市，缺口只能由財政轉移支付。而財政補貼資金也必須隨著(zhù)做實(shí)賬戶(hù)規模的擴大、退休人數的增加而不斷擴大。由此帶來(lái)的是基金結余在少數富裕省份絕對增長(cháng)，而在缺乏好的投資體制的情況下其實(shí)意味著(zhù)貶值。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏表示，單純依靠中央財政補貼，挪用個(gè)人賬戶(hù)，擴面征繳，串用其他社保資金，“東拼西湊，這樣的路子走不遠，既造成當期財政負擔，也為未來(lái)埋下危機”。她建議，養老金制度盡早改革，將養老金交由中央統籌，實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)全民化和市場(chǎng)化。