本以為是整頓行業(yè)秩序“一劑猛藥”，卻讓行業(yè)更加“亂象叢生”�！督�(jīng)濟參考報》記者日前從多個(gè)稀土省份了解到，隨著(zhù)稀土專(zhuān)用發(fā)票的出臺，因為缺乏有效的細則管理，實(shí)行專(zhuān)用發(fā)票逐步“走了味”，甚至成為大量非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品銷(xiāo)售的“合法外衣”。
在日前稀土行業(yè)內部的一次會(huì )議上，多位企業(yè)負責人向記者坦言，專(zhuān)用發(fā)票管理非�；靵y，根本沒(méi)有和相應的生產(chǎn)資質(zhì)、環(huán)保達標等指標相結合，目前大量非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品都可以“堂而皇之”地使用專(zhuān)用發(fā)票，專(zhuān)用發(fā)票的實(shí)施使用不僅沒(méi)有起到“設檻”幫助行業(yè)優(yōu)勝劣汰的作用，反而讓一些因為環(huán)保不達標等原因“叫�！钡姆欠ㄆ髽I(yè)也開(kāi)始死灰復燃。
“只要你是做稀土的，有營(yíng)業(yè)執照，就可以去稅務(wù)部門(mén)拿到專(zhuān)用發(fā)票，根本不會(huì )審核企業(yè)指令性計劃、環(huán)保是否達標等問(wèn)題�！彼拇ㄒ患蚁⊥疗髽I(yè)的負責人對記者說(shuō)，這些“帶票”且價(jià)格低廉的“黑礦”(非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品)非常具有競爭力，市場(chǎng)秩序也被搞亂。相反，一些按照指令性計劃生產(chǎn)且環(huán)保達標的正規企業(yè)卻舉步維艱。
行業(yè)亂象使稀土市場(chǎng)價(jià)格低迷。一位稀土行業(yè)業(yè)內人士對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，目前實(shí)際成交的稀土價(jià)格，要遠遠低于網(wǎng)上可以看到的公開(kāi)價(jià)格，整個(gè)市場(chǎng)非�；靵y。相關(guān)統計數據顯示，稀土指數已連續6個(gè)月呈下滑態(tài)勢，10月18日稀土指數為452點(diǎn)，創(chuàng )下2011年12月以來(lái)的歷史新低，較2011年12月6日的最高點(diǎn)1000點(diǎn)下降了54.80%。
作為北方稀土龍頭企業(yè)，包鋼稀土面臨的“經(jīng)營(yíng)困境”也說(shuō)明了行業(yè)的尷尬。10月20日包鋼稀土公布了2012年三季報，報告顯示，受累于稀土產(chǎn)品價(jià)格的大幅下跌，公司實(shí)現營(yíng)業(yè)收入19.7億元，同比下降52%，環(huán)比下降28%;實(shí)現凈利潤1.2億元，同比下降90%，環(huán)比下降67%。而此次也是公司營(yíng)業(yè)收入和凈利潤連續三個(gè)季度持續下滑。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，去年以來(lái)，由于缺乏相應有力的監管制度，加上巨大的利益驅動(dòng)，廣東、廣西、湖南、江西等地企業(yè)和個(gè)人紛紛私挖濫采和違規超采的現象比比皆是，不僅對環(huán)境造成巨大危害，同時(shí)造成了我國稀有資源的浪費。不僅如此，在稀土供應出現“泡沫”后，更加速了稀土價(jià)格暴跌。
正是在這樣的背景下，為了進(jìn)一步解決稀土行業(yè)散亂的狀況，國家在6月初開(kāi)始推出“稀土專(zhuān)用發(fā)票”制度，期望通過(guò)專(zhuān)用發(fā)票的使用，給稀土整個(gè)經(jīng)營(yíng)鏈條都帶上一個(gè)“緊箍咒”，一方面、企業(yè)開(kāi)具稀土專(zhuān)用發(fā)票，將和國家每年下達的“指令性開(kāi)采指標”相統一，嚴禁“超量”稀土流入市場(chǎng)。此外，一些證照不齊全、環(huán)保不達標、規模較小的礦山和冶煉分離企業(yè)都將不具備使用專(zhuān)用發(fā)票的資格。另一方面，冶煉分離企業(yè)很可能不會(huì )再去購買(mǎi)“無(wú)票”的稀土礦，因為沒(méi)有市場(chǎng)需求，前期嚴重的私采超采的現象自然將得到明顯改善。曾有評價(jià)稱(chēng)，專(zhuān)用發(fā)票制度，是國家對稀土監管力度加大的體現，意味著(zhù)稀土產(chǎn)品貿易正式納入國家稅收法律體制，對于遏制私采濫挖、體現稀土資源的稀缺性?xún)r(jià)值起到很大的作用。
“專(zhuān)用發(fā)票實(shí)施‘走形’的背后，其實(shí)反映出了我國稀土產(chǎn)業(yè)政策執行和監管缺失的問(wèn)題�！辈簧贅I(yè)內人士對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。他們呼吁，首先，要盡快出臺稀土專(zhuān)用發(fā)票使用和管理細則，與環(huán)保指標、指令性計劃完成和企業(yè)規模等方面掛鉤，明確稀土發(fā)票的使用只能是國家監管和產(chǎn)業(yè)政策范圍內的合規稀土企業(yè)。其次，要加強對稀土專(zhuān)用發(fā)票使用以及流向的監管力度，并出臺相應的處罰措施，防范流向“黑市”，成為黑色稀土產(chǎn)業(yè)鏈條上的“合法外衣”。再次，從中長(cháng)期來(lái)看，專(zhuān)用發(fā)票的實(shí)施要給規范的企業(yè)創(chuàng )造正常的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，并給大企業(yè)更多的整合空間，同時(shí)相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)專(zhuān)用發(fā)票對市場(chǎng)流通的稀土礦的數量、價(jià)格和流向等有了更為全面和準確地掌握，通過(guò)有效的調節，保證行業(yè)平穩有序，防止稀土價(jià)格出現“暴漲暴跌”。