從２００３年到２０１１年，全國國有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入從１０．７３萬(wàn)億元增長(cháng)到３９．２５萬(wàn)億元，上繳稅金從８３６１．６億元增長(cháng)到３．４５萬(wàn)億元，凈利潤更從３２０２．３億元增長(cháng)到１．９４萬(wàn)億元，年均增速達到２５．２％。
受?chē)鴦?wù)院委托，國務(wù)院國資委主任王勇２４日向十一屆全國人大常委會(huì )作《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報告》時(shí)說(shuō)，國有企業(yè)改革發(fā)展取得的顯著(zhù)成效充分證明，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟是可以有效結合的，中國特色社會(huì )主義國有企業(yè)改革發(fā)展道路必須繼續堅持。
但他同時(shí)指出，國企改革仍處于過(guò)程之中，需要進(jìn)一步解決的體制、機制、結構和歷史問(wèn)題仍然很多。
建立現代企業(yè)制度依然任重道遠
全國９０％以上的國企完成公司制股份制改革，２０１１年央企公司制股份制改制面達到７２％，多數國企建立了股東會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層和監事會(huì )等機構，勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革逐步深化……黨的十六大以來(lái)，一系列市場(chǎng)化改革，使國企經(jīng)營(yíng)機制發(fā)生了重大變化。
王勇也坦言，國企改革與建立現代企業(yè)制度的要求還有相當差距。
近年來(lái)，部分地方國企和５０家央企進(jìn)行了規范董事會(huì )試點(diǎn)�！斑@從根本上解決了企業(yè)‘一把手’說(shuō)了算的問(wèn)題�！眹议_(kāi)發(fā)投資公司董事長(cháng)王會(huì )生說(shuō)，現在企業(yè)要進(jìn)行重大投資，必須拿出充分理由說(shuō)服董事會(huì )，這無(wú)疑更有利于企業(yè)的科學(xué)決策和風(fēng)險防范。
但王勇表示，目前董事會(huì )的考核和外部董事的選拔、任用和評價(jià)機制還不完善，國資監管機構、董事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理層之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步理順。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王一鳴指出，國企改革是為了更好地與市場(chǎng)經(jīng)濟體制兼容，取得的成就是毋庸置疑的，但因歷史沿革、體制機制和認識不足等原因，還有很多難題有待破解。
發(fā)展方式仍然粗放，布局結構還需調整
自改革脫困“三年攻堅”以來(lái)，全國已有５０１０戶(hù)國有大中型企業(yè)和資源枯竭的礦山有序退出了市場(chǎng)，同時(shí)國企和國有資本逐步從中小企業(yè)層面和一般生產(chǎn)加工行業(yè)退出，使國企的戰線(xiàn)大大收縮、布局結構得以?xún)?yōu)化。
據統計，在３９個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有１８個(gè)行業(yè)國企總產(chǎn)值占比已低于１０％，而上榜《財富》５００強的國企從２００３年的６家增至今年的５４家。
但王勇指出，目前國企發(fā)展方式還比較粗放，布局結構還需進(jìn)一步調整。
“國有企業(yè)目前大多仍分布在傳統產(chǎn)業(yè)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)比重比較低。一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭能力不強，重復建設、惡性競爭、資源浪費、環(huán)境污染等問(wèn)題還沒(méi)有很好解決�！蓖跤抡f(shuō)。
同時(shí)，與國際先進(jìn)企業(yè)相比，國企研發(fā)投入強度還比較低，不少核心關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人；國企跨國經(jīng)營(yíng)指數遠低于國際水平，缺乏與國際化經(jīng)營(yíng)相適應的高素質(zhì)人才隊伍，一些企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險意識不強，境外重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和資產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生。
監管體制有待進(jìn)一步完善
“以前對國企的管理是‘九龍治水’，分為管人、管事、管資產(chǎn)等若干條線(xiàn)，企業(yè)也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)指標、業(yè)績(jì)考核和激勵約束�！眹鴦�(wù)院國資委副主任邵寧說(shuō)，各級國資委的成立，初步實(shí)現了出資人職能的一體化和集中化。
各級國資委成立后，逐步建立起委托代理關(guān)系和激勵約束、責任追究等機制，推動(dòng)國有產(chǎn)權透明管理、進(jìn)場(chǎng)交易，強化審計和外部監督，改革經(jīng)營(yíng)者選任制度和收入分配制度，建立并逐步完善了國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。
但王勇坦陳，國有資產(chǎn)管理中政企不分、政資不分的問(wèn)題仍然存在，一些地方政府對企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預有增加的趨勢；經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)還沒(méi)有實(shí)現集中統一監管，資源配置分散，經(jīng)營(yíng)效率低下；出資人職責和政府公共管理職能的分離還不到位；收入分配管理、資本經(jīng)營(yíng)預算、境外資產(chǎn)監管等方面的制度體系還需要進(jìn)一步完善。
“從職責上看，一些地方國資委出資人三項主要職責不統一、不到位現象仍然比較突出，面上監管職責非常薄弱；個(gè)別地市國資委的主要工作集中在企業(yè)改制、處理信訪(fǎng)上，國有資產(chǎn)監管職責沒(méi)有得到落實(shí)�！眹鴦�(wù)院國資委副主任黃淑和說(shuō)。
各種社會(huì )負擔依然沉重
“中央企業(yè)還有醫院、學(xué)校和管理的社區等辦社會(huì )職能機構８０００多個(gè)，對這些機構的費用補貼每年多達幾百億元；中央企業(yè)現有離退休人員５２３．６萬(wàn)人，還有困難職工等１００多萬(wàn)人，企業(yè)為此需要承擔大量管理和其他負擔；廠(chǎng)辦大集體改革難度加大，解決國有企業(yè)廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題需要付出很大改革成本�！痹趫蟾嬷�，王勇以央企為重點(diǎn)，指出了當前國企承擔的沉重社會(huì )負擔。
“我們在改革過(guò)程中已經(jīng)剝離了大部分企業(yè)的社會(huì )職能，但各種長(cháng)期積累的離退休人員管理、困難群體幫扶等負擔還是很重的�！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)，“這些問(wèn)題不解決，國企就難以‘輕裝上陣’、公平參與市場(chǎng)競爭；若為企業(yè)卸掉這些‘包袱’，又需要支付非常大的改革成本，拖得越久改革成本還會(huì )越高�！�