已經(jīng)醞釀了8年的收入分配改革方案，終于出臺在即。10月17日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，今年第四季度將制定收入分配制度改革總體方案。
　　收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動(dòng)，由國家發(fā)改委牽頭負責，財政部、人力資源和社會(huì )保障部、國資委等多個(gè)部委參與制定。
　　據知情者介紹，建立健全職工工資的正常增長(cháng)機制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷縮小城鄉收入的差距等方向，都有望寫(xiě)入收入分配改革方案；對央企母公司、子公司等高管薪酬的調控，也有望走向深入。同時(shí)，對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控、提高城鄉居民收入等政策，目前已經(jīng)有了明確目標，方案中就是實(shí)現目標的路徑設計。
　　曾經(jīng)多次參與方案起草論證的中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，作為整體指導規劃，方案是對收入分配改革路徑、方法的思考和闡述，更多的是原則性要求。除了總體方案，還需要有相應的法律法規、政策、制度等多方面的有效配合，以及各方面的共同參與，經(jīng)過(guò)相當長(cháng)時(shí)期的努力，才可能取得成效。同時(shí)，收入分配改革總體方案沒(méi)有法律強制力，只是為各部門(mén)和地方進(jìn)一步按總體方案的基本要求，制定解決本部門(mén)、本地區分管領(lǐng)域收入分配問(wèn)題的政策提供基本依據。
　　關(guān)于當前城鄉居民之間，不同行業(yè)、不同崗位、不同群體之間收入差距偏大，各方已基本形成共識。盡管公眾對“收入差距”早有體會(huì )，但具體數字還是刺痛了公眾的神經(jīng)。根據人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所日前發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報告》，部分行業(yè)工資上漲過(guò)快，2007年企業(yè)高管與農民工工資收入差距最大曾達4553倍，企業(yè)內部近5年來(lái)高管工資增幅明顯超過(guò)普通職工工資增幅。
　　蘇海南指出，近兩三年來(lái)，通過(guò)多方面措施，城鄉居民收入差距由3.32倍縮小到3.13倍；行業(yè)薪酬差距由4.88倍縮小到4.48倍，企業(yè)高管薪酬與社會(huì )平均工資的差距也有所縮小，但與老百姓的期盼仍有較大落差。因此，必須加大并加快收入分配改革，主線(xiàn)是“盡快扭轉收入差距擴大趨勢”，為此，要下大力氣“提低控高”。在他看來(lái)，“提低”尤其具有緊迫性，同時(shí)也具有可行性。調節高收入也很有必要，但受客觀(guān)條件制約較大，如高收入者收入難以嚴格界定，相關(guān)法律手段、經(jīng)濟手段等尚不健全，同時(shí)，受高收入既得利益者的抵制，其難度相當大。
　　蘇海南認為，“提低”從廣義來(lái)看，首先要努力擴大就業(yè)，尤其是要解決低收入家庭的就業(yè)問(wèn)題；其次是提高各項社會(huì )保障標準，同時(shí)擴大覆蓋面，將低收入群體逐步納入社保覆蓋范圍。
　　蘇海南表示，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府不能直接干預企業(yè)工資的確定，其作用主要體現在對國有部門(mén)人員收入進(jìn)行調節，以及通過(guò)法律、經(jīng)濟、信息等手段規范市場(chǎng)薪酬分配行為和秩序。對于非公經(jīng)濟單位，重點(diǎn)是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)職工工資正常增長(cháng)問(wèn)題。
　　他建議，可以通過(guò)發(fā)布行業(yè)勞動(dòng)定額標準指導小企業(yè)通過(guò)勞資平等協(xié)商，合理確定企業(yè)勞動(dòng)定額和計件單價(jià)，保障員工工資權益；繼續合理提高最低工資標準，使之逐步達到當地社會(huì )平均工資，即全部工薪勞動(dòng)者平均工資的40%，以促進(jìn)低端崗位員工工資的提升。
　　記者注意到，被全國總工會(huì )和有關(guān)部門(mén)寄予厚望的工資集體協(xié)商制度雖然在形式上已經(jīng)基本建立起來(lái)，但全國人大常委會(huì )調研發(fā)現，實(shí)踐中普遍存在“重合同，輕履行”的現象。原因在于，相關(guān)立法對于企業(yè)是否開(kāi)展工資集體協(xié)商缺乏明確的強制性規定和相應的法律責任，實(shí)際工作中難以操作。
　　蘇海南認為，“控高”包括調控部分企業(yè)高管的偏高過(guò)高收入，調控壟斷行業(yè)的偏高過(guò)高收入，調控社會(huì )某些群體的偏高過(guò)高收入，同時(shí)，加強個(gè)人所得稅的征收，規范灰色收入和打擊非法收入。
　　收入分配改革方案起草過(guò)程中，部分學(xué)者認為，目前對國企高管的薪酬調控，力度還不夠。近些年來(lái)，部分央企負責人的天價(jià)年薪，以及部分國企員工偏高的薪資和福利水平，不但加劇了收入差距，也增加了社會(huì )公眾的不滿(mǎn)。
　　曾經(jīng)有學(xué)者提出，解決壟斷性央企高收入問(wèn)題，是收入分配改革短期能夠見(jiàn)效的突破點(diǎn)，如何改革，關(guān)鍵還是要看政府的決心。
　　蘇海南表示，公益性國企高管應被視為準公務(wù)員，可考慮將其薪酬控制在同地區公務(wù)員年薪的2倍到3倍。對競爭性國企高管，其薪酬水平可適當高于公益性國企高管，但不能與市場(chǎng)價(jià)位直接對接。國有企業(yè)中只有那些通過(guò)市場(chǎng)選拔任用機制產(chǎn)生的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬才可實(shí)行市場(chǎng)價(jià)。