離島免稅政策實(shí)施以來(lái)，其商業(yè)效應遠未達設計目標，專(zhuān)家認為，不僅是免稅額度的問(wèn)題，還要在基本設施和軟環(huán)境上多方配合。
財政部10月24日發(fā)布公告，放寬海南離島免稅政策限制。作為國際旅游島戰略建設的配套政策之一，離島免稅作為一項重頭戲，從一開(kāi)始就濃墨重彩地登場(chǎng)。截至目前，離島免稅政策正式在海南落地實(shí)施已經(jīng)接近整整一年半時(shí)間。
作為國內首次實(shí)施，期間三亞免稅店一度經(jīng)歷了火爆、調整、趨于平穩、常規運行等階段。政策積極效應雖逐步顯現，但政策調整前曾一度受制于多重限制，實(shí)施效應與設計目標存在差距，如今政策調整后，效應能否完全釋放仍有待觀(guān)察。
政策實(shí)施效應與設計目標存差距
盡管政策的實(shí)際執行者——免稅店日趨常規運行，但受制于額度上限、商品種類(lèi)等，受制重重�！督�(jīng)濟參考報》記者通過(guò)對�？�、三亞免稅店、海關(guān)、旅游等單位采訪(fǎng)后發(fā)現，離島免稅政策運行一年半期間，實(shí)施效應遠未達到設計目標。
——離島旅客平均消費額度僅占政策額度37.8%。按三亞、�？趦杉颐舛惖赇N(xiāo)售合并計算，平均每位離島免稅購物旅客消費額度約1889元，僅占政策額度5000元的37.8%。其中，消費1000元以下的旅客約占35.6%，消費1000-2000元的旅客約占27.5%。
——實(shí)際購物人數占離島人數的平均比例不足10%。在選取調研的時(shí)間段2011年4月20日至11月30日期間，�？诿捞m機場(chǎng)、三亞鳳凰機場(chǎng)分別約290萬(wàn)人次、260萬(wàn)人次離島，同期40多萬(wàn)人次參加離島免稅購物。據此測算，兩個(gè)機場(chǎng)離島旅客中共約7.2%參加離島免稅購物，其中三亞鳳凰機場(chǎng)、�？诿捞m機場(chǎng)離島旅客中分別約12.8%、2.1%參加離島免稅購物。�？诿舛惖觊_(kāi)業(yè)后，從�？诿捞m機場(chǎng)離島人員中也僅約9%參加離島免稅購物�？傮w上目前離島旅客參加免稅購物比例較低。而韓國濟洲、日本沖繩近年來(lái)分別約30%、75%離島旅客參加免稅購物。
——監管難度較大。根據政策規定，離島旅客所購買(mǎi)的免稅品必須由本人一次性攜運離島，不得轉交或轉售給他人帶出機場(chǎng)隔離區，但經(jīng)常有旅客以身犯險，去年海關(guān)先后查處了數十起違規攜帶免稅品出隔離區的事件。政策規定，違規旅客將在3年內不得享受離島免稅購物政策。海關(guān)對違反規定的旅客將其個(gè)人信息錄入海關(guān)監管系統，限制其本人3年內不得享受離島免稅政策。
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10月24日，游客在三亞免稅店選購商品。記者 侯建森/攝 |
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離島免稅政策進(jìn)一步放寬
老版的離島免稅政策給國人旅游購物帶來(lái)了便利，但消費者和商家對額度等頗有微詞。普遍認為5000元免稅額度偏低，很難滿(mǎn)足消費者購買(mǎi)高檔商品的需求，而且商品“品種少”、“數量少”。
對此，財政部10月24日發(fā)布公告稱(chēng)，為進(jìn)一步發(fā)揮海南離島旅客免稅購物政策(以下簡(jiǎn)稱(chēng)離島免稅政策)效果，支持海南加快國際旅游島建設，國務(wù)院決定調整完善離島免稅政策部分內容，新政將于11月1日實(shí)施。
調整內容包括將政策適用對象的年齡條件調整為年滿(mǎn)16周歲；增加美容及保健器材、餐具及廚房用品、玩具(含童車(chē))等3類(lèi)免稅商品品種；將離島旅客每人每次免稅購物限額調整為人民幣8000元，即單價(jià)8000元以?xún)?含8000元)的免稅商品，每人每次累計購買(mǎi)金額不得超過(guò)8000元，同時(shí)適當提高購買(mǎi)免稅商品數量范圍；免稅限額中如有剩余(或未使用)，旅客可在購買(mǎi)1件單價(jià)8000元以上商品時(shí)調劑使用，相應扣減應繳進(jìn)境物品進(jìn)口稅的稅基，即旅客在以“商品零售價(jià)格-剩余免稅限額”計價(jià)繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的條件下，每人每次還可以購買(mǎi)1件單價(jià)8000元以上的商品。
商家和消費者對于最后一項調整極為看重，稱(chēng)將帶動(dòng)免稅品消費，并倒逼海南產(chǎn)業(yè)升級。各方認為這是順應市場(chǎng)需求的必要動(dòng)作。
實(shí)際上，日本沖繩和韓國濟州島對此早有先例。2002年，韓國國會(huì )通過(guò)的《濟州國際自由城市特別法》，首次以法律形式確定了濟州島的特區地位。離島免稅店也于當年12月24日開(kāi)門(mén)迎客。原先免稅店只設在機場(chǎng)、港口，后因生意火爆，在市中心的濟州會(huì )展中心等地也增設了免稅店。
政策實(shí)施期間，應顧客需求，韓國政府對購買(mǎi)的次數和額度也作了相應調整，1年限購的次數從4次增至6次、每次限購金額也從35萬(wàn)韓元上調至40萬(wàn)韓元(約合人民幣2400元)。韓國國內濟州游旅客人數在2010年超過(guò)了530萬(wàn)人次。
需要城市基礎設施配合
財富品質(zhì)研究院院長(cháng)周婷認為，此次免稅額度增加，有利于進(jìn)一步釋放消費者的購買(mǎi)力，促進(jìn)消費品類(lèi)的多樣化，帶動(dòng)免稅行業(yè)的銷(xiāo)售，也有利于更多的奢侈品牌入駐免稅店，使免稅的產(chǎn)品品類(lèi)更豐富，消費者的選擇會(huì )更寬泛。
但如何將國人境外消費留在國內，達到肥水不留外人田的目的呢？海南離島免稅政策在一定程度上提供了一種契機。據統計，中國消費者的境外消費節節升高，根據聯(lián)合國世界旅游組織數據信息整理顯示，2011年中國的境外消費金額為726億美元、2012年預計達到800億美元，這對于政策制定者，是一個(gè)嚴峻的考驗。
專(zhuān)家認為，中國消費者之所以去境外消費，不外乎幾個(gè)原因：價(jià)格便宜、可選擇的品類(lèi)更豐富、品質(zhì)更有保證以及商務(wù)或者旅游順帶等。而其中價(jià)格便宜是刺激國內消費者境外消費的主要原因。因此，如何把消費留在國內，一方面除了政府政策的引導，另一方面也需要在奢侈品定價(jià)方面更趨向合理。
周婷表示，離島免稅政策還處于摸索期，優(yōu)惠幅度并未超越韓國濟州島、日本沖繩島等。而海南每逢旅游旺季人潮就過(guò)于集中，海南免稅店的供應能力就稍顯不足，如何找尋市場(chǎng)平衡點(diǎn)就成為關(guān)鍵。而目前，離島免稅政策需要城市基礎設施的配合，顯然不論是三亞還是�？�，在城市的整體基礎設施和城市規劃方面還存在一定差距。因此，免稅的政策需要完善旅游環(huán)境、豐富配套服務(wù)方面等等。
海南離島免稅政策剛剛運行，存在問(wèn)題和差距在所難免，其中在打造高端旅游業(yè)和高端零售業(yè)方面，培育商業(yè)環(huán)境方面還需要進(jìn)一步提升。同時(shí)，海南離島免稅離不開(kāi)地區經(jīng)濟的配合。政策究竟發(fā)揮多大作用，需要地區經(jīng)濟的輻射能力。因此，海南還需要努力發(fā)展其區域經(jīng)濟和市場(chǎng)，通過(guò)經(jīng)濟福利能力帶動(dòng)免稅市場(chǎng)的規范和發(fā)展。
但從長(cháng)遠來(lái)看，業(yè)內更看好三亞免稅店發(fā)展。全球40多家一線(xiàn)品牌企業(yè)近期齊聚三亞，蔻馳、普拉達、古馳、安娜·蘇、蕭邦等知名品牌分別與三亞沃天堂項目簽訂了合作協(xié)議，共同進(jìn)駐三亞沃天堂·奧特萊斯名品街，與不遠處的三亞市內免稅店相呼應打造“奧特萊斯+免稅店”的全新商業(yè)體，未來(lái)將成為三亞市中心綜合型地標商業(yè)中心。
在三亞拔得市內免稅店頭籌的中國國旅在三亞海棠灣的“國際免稅城”項目去年年底正式啟動(dòng)。項目一期主要為大規模的購物中心，包含免稅和有稅兩種業(yè)務(wù)。其中，免稅業(yè)務(wù)規模將超過(guò)有稅，更數倍于正在營(yíng)業(yè)的面積7000平方米的三亞市內免稅店，進(jìn)駐品牌和數量也會(huì )明顯超過(guò)后者。
海南軟環(huán)境亟待改善
離島免稅政策作為海南國際旅游島建設最具含金量的核心政策，對于促進(jìn)海南以旅游業(yè)為龍頭的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展和國際購物中心建設發(fā)揮積極效應。
不過(guò)，在周婷等人看來(lái)，盡管政策已經(jīng)調整，但受大環(huán)境影響，中國市內免稅店的經(jīng)營(yíng)模式反而退化為“奢侈品超市”的購物模式，相應的許多配套服務(wù)，包括品牌講解、產(chǎn)品介紹、休閑服務(wù)“被”忽略�！斑@不是奢侈品運營(yíng)商的企業(yè)行為就能夠解決的問(wèn)題，需要政府的政策扶持、城市規劃的配套、海南旅游市場(chǎng)整體服務(wù)質(zhì)量的提升以及中國消費者自身消費能力與消費水平的提高，尚待時(shí)日�！�
“除了免稅店外，如奧特萊斯等競爭者實(shí)力也不容小覷�！敝苕帽硎�，折扣路線(xiàn)同樣能阻斷免稅店的消費者，這為免稅店的經(jīng)營(yíng)增加了市場(chǎng)風(fēng)險。因此，免稅店的市場(chǎng)規模和長(cháng)遠發(fā)展還有待市場(chǎng)觀(guān)察，短期的政策刺激和長(cháng)久的經(jīng)營(yíng)本身就很有挑戰性。
業(yè)內研究專(zhuān)家認為，海南的軟環(huán)境需要改善，在日用消費品免稅區的基礎上，進(jìn)一步發(fā)展成為國際購物中心。這方面可與香港合作，香港有成熟的經(jīng)驗，有助于提高海南免稅業(yè)的管理服務(wù)水平，加快免稅業(yè)的開(kāi)放，有利于整個(gè)免稅業(yè)的發(fā)展。
中國社科院經(jīng)濟研究所高級研究員徐逢賢表示，近幾年國內奢侈品消費大熱，就目前趨勢來(lái)看，奢侈品消費熱情不會(huì )遞減，并且奢侈品消費在二三線(xiàn)城市也逐步增長(cháng)，奢侈品市場(chǎng)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟不可或缺的一部分，這也為三亞離島免稅市場(chǎng)的發(fā)展提供了較大的空間。
據統計，自2011年4月20日離島免稅政策實(shí)施以來(lái)，�？诤ｊP(guān)共監管離島旅客購買(mǎi)免稅品126.64萬(wàn)人次，監管三亞、�？趦杉颐舛惖赇N(xiāo)售離島免稅品408.75萬(wàn)件，銷(xiāo)售總金額26.70億元人民幣，日均銷(xiāo)售額約497.08萬(wàn)元。
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鏈接一：解讀離島免稅新政：更加實(shí)惠
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新版海南離島免稅政策將于2012年11月1日實(shí)施。有關(guān)部門(mén)負責人表示，額度提高到8000元/人/次，將可滿(mǎn)足60%顧客需求，而顧客購買(mǎi)超過(guò)限額免稅品將得到更多實(shí)惠，同時(shí)商品種類(lèi)增加，顧客有了更多選擇機會(huì )，旅游購物會(huì )更加“解渴”。
8000元免稅額可滿(mǎn)足60%顧客需求
海南省財政廳廳長(cháng)劉平治表示，根據測算，8000元的免稅購物額度，可基本滿(mǎn)足約60%消費者的購物需求。
劉平治說(shuō)，此次離島免稅政策調整，免稅購物限額提高到8000元，主要是考慮到這一限額標準目前已能涵蓋大多數旅客需求集中的高價(jià)商品。根據統計，目前，海南離島旅客購買(mǎi)單價(jià)5000元以上商品中，有60%以上的商品品種集中在5000—8000元這一價(jià)格區間。同時(shí)，8000元額度沒(méi)有突破參照我國現行邊民互市貿易政策，邊民每人每日8000元人民幣的交易標準，不會(huì )引起政策攀比。因此，在離島免稅政策試點(diǎn)運行前期，目前設置的8000元的免稅購物限額上限是適當的。
對于今后是否會(huì )再次調高免稅購物額度，劉平治說(shuō)，這需要由中央根據試點(diǎn)運行情況再做決策。但不管怎么調整，免稅購物額度都必須有一個(gè)限度，不可能無(wú)限放大。
2萬(wàn)元的手表至少便宜2100元
11月1日起，若旅客在購買(mǎi)1件單價(jià)8000元以上商品時(shí)，將先扣除8000元的免稅購物額度后再計稅。海南省財政廳廳長(cháng)劉平治給記者算了一筆賬，若消費者購買(mǎi)1塊價(jià)值2萬(wàn)元的手表，按新政策計算，比原政策至少便宜了2100元。
劉平治說(shuō)，海南離島免稅購物限額從每人每次5000元提高至8000元，并允許免稅額度在購買(mǎi)超值商品時(shí)調劑使用，這是本次離島免稅政策調整的一大亮點(diǎn)。過(guò)去，游客如果購買(mǎi)價(jià)格超過(guò)5000元的商品，必須全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅(也稱(chēng)行郵稅，稅率為10%至30%不等)，既使免稅購物限額未用完也只能浪費。
針對此次政策調整給消費者帶來(lái)的實(shí)惠，劉平治舉例說(shuō)，依照現行的離島免稅政策，如果1名游客在免稅店內購買(mǎi)了1000元的免稅商品，此時(shí)，該游客還剩余4000元的免稅購物額度未使用。逛了幾個(gè)柜臺之后，該游客又看上了一塊價(jià)格為20000元的手表，如果此時(shí)該游客還想購買(mǎi)這塊手表，由于該手表價(jià)格超過(guò)了5000元的限額，不能免稅，游客須按20000元的價(jià)格全額繳納手表的行郵稅(1萬(wàn)元以上的，稅率為30%)后才能買(mǎi)到這塊手表。此時(shí)，游客所剩余4000元的免稅購物額度按規定不能使用。因此，該游客購買(mǎi)手表的最后金額為26000元(20000+20000×30%=26000)。
在離島免稅政策調整之后，消費者在購買(mǎi)超值商品時(shí)，要先作扣除政策允許的8000元免稅購物額度，然后再計稅。因此，消費者只要在免稅店內購買(mǎi)到自己喜愛(ài)的商品，無(wú)論價(jià)格高低，都能享受到免稅優(yōu)惠。上述游客在免稅店內購買(mǎi)了1000元的免稅商品，此時(shí)，該游客還剩余7000元的免稅購物額度未使用。之后，該游客又看上了一塊價(jià)格為20000元的手表，如果此時(shí)該游客還想購買(mǎi)這塊手表，只需按13000元(20000元-7000元)補交行郵稅即可購買(mǎi)該表。因此，該游客購買(mǎi)手表的最后金額為23900元(20000+13000×30%=23900)。同樣一塊表，其價(jià)格按新政策計算比原政策便宜了2100元。新政策讓消費者得到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。
根據新版離島免稅政策，8000元免稅購物限額有剩余或未使用的，可以調劑使用。但由于單價(jià)8000元以上商品每人每次僅限購1件，因此，免稅購物限額余額只能一次性使用。
新增3類(lèi)免稅品須獲產(chǎn)品準入資格
在新版政策中，免稅商品新增了美容及保健器材、餐具及廚房用品、玩具(含童車(chē))等3類(lèi)品種。對此，海南出入境檢驗檢疫局副局長(cháng)陳泰生表示，檢驗檢疫部門(mén)將從完善監管體系等多方面著(zhù)手，確保消費者購買(mǎi)到質(zhì)量合格安全的免稅品。
陳泰生說(shuō)，此次新增的3類(lèi)免稅商品均是國家規定的法檢商品，與人們生活密切相關(guān)，其質(zhì)量安全事關(guān)人民生命健康和財產(chǎn)安全，不能有半點(diǎn)馬虎，出不得丁點(diǎn)問(wèn)題，檢驗檢疫部門(mén)必須嚴密監管，保障相關(guān)進(jìn)口離島免稅商品質(zhì)量安全，也給檢驗檢疫部門(mén)提出了“保安全”新挑戰。其中，涉及的美容及保健器材、玩具(含童車(chē))等大多屬于強制性產(chǎn)品認證目錄內商品，除需符合我國相關(guān)標準要求外，還要事先取得相關(guān)產(chǎn)品認證，即取得產(chǎn)品的準入資格方可進(jìn)口。
新政策的實(shí)施有望帶來(lái)新一輪“購物熱”，陳泰生表示，面對新增的3類(lèi)免稅商品，檢驗檢疫部門(mén)將加強實(shí)驗室能力建設，加大對外合作交流力度，針對性開(kāi)發(fā)相關(guān)檢測項目，縮短實(shí)驗室檢測周期，提高進(jìn)口離島免稅商品通關(guān)效率。同時(shí)，將提前部署，合理調配人員及檢驗檢疫設備，充實(shí)一線(xiàn)檢驗檢疫力量，確保進(jìn)口離島免稅商品順利上架銷(xiāo)售。
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鏈接二：消費者言：免稅有限
環(huán)境“打折” |
來(lái)自四川的游客劉正已經(jīng)是年內第二次來(lái)三亞免稅店購物了。劉正抱怨說(shuō)：“上次購買(mǎi)時(shí)，發(fā)現超出5000元以上商品，需全額補交稅費，這樣一來(lái)，在三亞免稅店購買(mǎi)的商品跟在國內其他高端商店購買(mǎi)的基本沒(méi)啥區別，甚至在國內其他地方折扣下來(lái)，價(jià)格還會(huì )低于免稅店內價(jià)格，在免稅店購物就會(huì )劃不來(lái)�！�
劉正說(shuō)，店內的手表、首飾、服裝、箱包等高檔國際知名品牌的商品單價(jià)均超過(guò)5000元，在政策限量范圍內購買(mǎi)了香水、化妝品，后面就無(wú)法繼續購物，即如果購買(mǎi)高價(jià)值商品超過(guò)限值，則需全額納稅；如果繼續選擇購買(mǎi)低價(jià)值的香水化妝品，又由于限量限值，無(wú)法用足額度，這讓很多有著(zhù)同樣想法的游客非常困惑。劉正希望，在新政實(shí)施后，情況能有所改觀(guān)。
從2011年4月20日開(kāi)始，坐落在三亞市下洋田榆亞大道19號的三亞免稅店就從來(lái)沒(méi)有“消�！边^(guò)，甚至直接躋身于三亞獨特的萬(wàn)人“景區”。時(shí)隔一年半后，10月24日，《經(jīng)濟參考報》記者在三亞免稅店看到，盡管門(mén)口少了一大早就來(lái)排隊的“長(cháng)龍”，但店內的顧客仍熙熙攘攘。
“來(lái)海南度假的游客逐年增長(cháng)，其中很大一部分游客是多次往返的國內外旅客，但由于每年兩次的免稅購物限制，很多游客因此失去了更多來(lái)免稅店購物的機會(huì )�！眮�(lái)自東北哈爾濱的游客薛麗說(shuō)，這是她年內第三次前來(lái)三亞免稅店“晃悠”。新版的離島免稅政策已經(jīng)發(fā)布，但對于次數問(wèn)題卻未提及，也就是說(shuō)，即使新政實(shí)施，像她這樣頻繁光顧免稅店的游客，仍然不能滿(mǎn)足其購物需求。
7000平方米的運營(yíng)面積，讓三亞免稅店捉襟見(jiàn)肘。店內的多位游客告訴《經(jīng)濟參考報》記者，作為國內首個(gè)離島免稅店，顧客在不到十分鐘即可轉完，實(shí)在不能夠滿(mǎn)足顧客的需求，另外，由于面積小，非常擁擠，私人空間小，不符合奢侈品商店的標準。
按照國際經(jīng)營(yíng)規則，奢侈品零售終端直接面對消費者時(shí)，通常采用的是“一對一”的服務(wù)模式。消費者在購物的過(guò)程中除了商品本身，還包括對店面環(huán)境、現場(chǎng)服務(wù)、品牌了解等購物過(guò)程的全部感受并做出評判。這類(lèi)顧客對購物的私密性、獨享性有很高的要求。如果店內的顧客人數超出了銷(xiāo)售人員的可服務(wù)范圍，店鋪通常會(huì )采用限制人流、排隊等候甚至臨時(shí)閉店等形式以保證對顧客的服務(wù)。
然而，由于巨大的游客數量，目前三亞免稅店的導購處于超負荷工作狀態(tài)，高峰期一人要對二十幾人服務(wù)，且整個(gè)店內的工作人員包括導購、管理、物流等已經(jīng)高達數百人，服務(wù)質(zhì)量難以保證。據透露，目前三亞免稅店正在進(jìn)行店面擴建工作，將在原有營(yíng)業(yè)面積的基礎上增加近3700平方米，至10700平方米，進(jìn)一步加大顧客接待能力。
有游客反映，在國際免稅店中通常主要經(jīng)營(yíng)的是國際一線(xiàn)品牌，品牌定位同時(shí)也意味著(zhù)經(jīng)營(yíng)渠道的定位層次。但是在三亞免稅店內缺乏一些高端產(chǎn)品，等級有待提高。有人分析稱(chēng)，高端品牌的商品價(jià)位一般非常高，比如PRADA或者LV的一個(gè)包就要過(guò)萬(wàn)。三亞免稅店購物的顧客品牌選擇更傾向于二線(xiàn)奢侈品牌。在現行政策的限制下，考慮到實(shí)際銷(xiāo)售效果，三亞免稅店不得不選擇多引進(jìn)一些二線(xiàn)或者時(shí)尚類(lèi)品牌，如CK、Guess。然而這又與國際免稅市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)慣例是不符的，在一定程度上會(huì )損傷奢侈品運營(yíng)商的品牌形象，特別是針對中高端人群。
因此，以目前的中國離島免稅政策來(lái)看，國際一線(xiàn)品牌不愿意考慮入駐離島免稅店，另外三亞旅游目前接待的旅客候鳥(niǎo)特征明顯，北方游客居多，中低收入為主，與國際一線(xiàn)奢侈品牌的目標客戶(hù)群有一定差距。
“三亞免稅店確實(shí)取得了成功，但單店成功并不等于這種免稅模式的成熟�！必敻黄焚|(zhì)研究院院長(cháng)周婷說(shuō)，盡管三亞免稅店的實(shí)施帶來(lái)了消費的熱潮，但是整體上這種模式能否推廣還需要觀(guān)察。因為三亞作為旅游勝地也帶來(lái)了潛在的消費者，是多種因素促使的，三亞免稅究竟能達到怎樣的市場(chǎng)狀況還有待觀(guān)察。
目前，離島免稅政策需要城市基礎設施的配合，顯然不論是三亞還是�？�，在城市的整體基礎設施和城市規劃方面還存在一定差距。因此，免稅的政策需要完善旅游環(huán)境、豐富配套服務(wù)方面等。
有專(zhuān)家表示，離島免稅政策將促進(jìn)海南省商業(yè)轉型升級。離島免稅政策所帶來(lái)的巨大購買(mǎi)力對海南商業(yè)的規劃、購物環(huán)境、質(zhì)量控制、商品檔次、服務(wù)質(zhì)量等多方面提出了更高的要求，對海南加快商貿服務(wù)業(yè)的發(fā)展形成了一種倒逼機制。從長(cháng)遠看，三亞免稅店前景樂(lè )觀(guān)。
