10月24日，游客在三亞免稅店選購商品。記者 侯建森 攝

    財政部10月24日發(fā)布公告，放寬海南離島免稅政策限制。作為國際旅游島戰略建設的配套政策之一，離島免稅作為一項重頭戲，從一開(kāi)始就濃墨重彩地登場(chǎng)。截至目前，離島免稅政策正式在海南落地實(shí)施已經(jīng)接近整整一年半時(shí)間。
　　作為國內首次實(shí)施，期間三亞免稅店一度經(jīng)歷了火爆、調整、趨于平穩、常規運行等階段。政策積極效應雖逐步顯現，但政策調整前曾一度受制于多重限制，實(shí)施效應與設計目標存在差距，如今政策調整后，效應能否完全釋放仍有待觀(guān)察。

　　政策實(shí)施效應與設計目標存差距

　　盡管政策的實(shí)際執行者——免稅店日趨常規運行，但受制于額度上限、商品種類(lèi)等，受制重重�！督�(jīng)濟參考報》記者通過(guò)對�？�、三亞免稅店、海關(guān)、旅游等單位采訪(fǎng)后發(fā)現，離島免稅政策運行一年半期間，實(shí)施效應遠未達到設計目標。
　　——離島旅客平均消費額度僅占政策額度37.8%。按三亞、�？趦杉颐舛惖赇N(xiāo)售合并計算，平均每位離島免稅購物旅客消費額度約1889元，僅占政策額度5000元的37.8%。其中，消費1000元以下的旅客約占35.6%，消費1000-2000元的旅客約占27.5%。
　　——實(shí)際購物人數占離島人數的平均比例不足10%。在選取調研的時(shí)間段2011年4月20日至11月30日期間，�？诿捞m機場(chǎng)、三亞鳳凰機場(chǎng)分別約290萬(wàn)人次、260萬(wàn)人次離島，同期40多萬(wàn)人次參加離島免稅購物。據此測算，兩個(gè)機場(chǎng)離島旅客中共約7.2%參加離島免稅購物，其中三亞鳳凰機場(chǎng)、�？诿捞m機場(chǎng)離島旅客中分別約12.8%、2.1%參加離島免稅購物。�？诿舛惖觊_(kāi)業(yè)后，從�？诿捞m機場(chǎng)離島人員中也僅約9%參加離島免稅購物�？傮w上目前離島旅客參加免稅購物比例較低。而韓國濟洲、日本沖繩近年來(lái)分別約30%、75%離島旅客參加免稅購物。
　　——監管難度較大。根據政策規定，離島旅客所購買(mǎi)的免稅品必須由本人一次性攜運離島，不得轉交或轉售給他人帶出機場(chǎng)隔離區，但經(jīng)常有旅客以身犯險，去年海關(guān)先后查處了數十起違規攜帶免稅品出隔離區的事件。政策規定，違規旅客將在3年內不得享受離島免稅購物政策。海關(guān)對違反規定的旅客將其個(gè)人信息錄入海關(guān)監管系統，限制其本人3年內不得享受離島免稅政策。

　　離島免稅政策進(jìn)一步放寬

　　老版的離島免稅政策給國人旅游購物帶來(lái)了便利，但消費者和商家對額度等頗有微詞。普遍認為5000元免稅額度偏低，很難滿(mǎn)足消費者購買(mǎi)高檔商品的需求，而且商品“品種少”、“數量少”。
　　對此，財政部10月24日發(fā)布公告稱(chēng)，為進(jìn)一步發(fā)揮海南離島旅客免稅購物政策(以下簡(jiǎn)稱(chēng)離島免稅政策)效果，支持海南加快國際旅游島建設，國務(wù)院決定調整完善離島免稅政策部分內容，新政將于11月1日實(shí)施。
　　調整內容包括將政策適用對象的年齡條件調整為年滿(mǎn)16周歲；增加美容及保健器材、餐具及廚房用品、玩具(含童車(chē))等3類(lèi)免稅商品品種；將離島旅客每人每次免稅購物限額調整為人民幣8000元，即單價(jià)8000元以?xún)?含8000元)的免稅商品，每人每次累計購買(mǎi)金額不得超過(guò)8000元，同時(shí)適當提高購買(mǎi)免稅商品數量范圍；免稅限額中如有剩余(或未使用)，旅客可在購買(mǎi)1件單價(jià)8000元以上商品時(shí)調劑使用，相應扣減應繳進(jìn)境物品進(jìn)口稅的稅基，即旅客在以“商品零售價(jià)格-剩余免稅限額”計價(jià)繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的條件下，每人每次還可以購買(mǎi)1件單價(jià)8000元以上的商品。
　　商家和消費者對于最后一項調整極為看重，稱(chēng)將帶動(dòng)免稅品消費，并倒逼海南產(chǎn)業(yè)升級。各方認為這是順應市場(chǎng)需求的必要動(dòng)作。
　　實(shí)際上，日本沖繩和韓國濟州島對此早有先例。2002年，韓國國會(huì )通過(guò)的《濟州國際自由城市特別法》，首次以法律形式確定了濟州島的特區地位。離島免稅店也于當年12月24日開(kāi)門(mén)迎客。原先免稅店只設在機場(chǎng)、港口，后因生意火爆，在市中心的濟州會(huì )展中心等地也增設了免稅店。
　　政策實(shí)施期間，應顧客需求，韓國政府對購買(mǎi)的次數和額度也作了相應調整，1年限購的次數從4次增至6次、每次限購金額也從35萬(wàn)韓元上調至40萬(wàn)韓元(約合人民幣2400元)。韓國國內濟州游旅客人數在2010年超過(guò)了530萬(wàn)人次。

　　需要城市基礎設施配合

　　財富品質(zhì)研究院院長(cháng)周婷認為，此次免稅額度增加，有利于進(jìn)一步釋放消費者的購買(mǎi)力，促進(jìn)消費品類(lèi)的多樣化，帶動(dòng)免稅行業(yè)的銷(xiāo)售，也有利于更多的奢侈品牌入駐免稅店，使免稅的產(chǎn)品品類(lèi)更豐富，消費者的選擇會(huì )更寬泛。
　　但如何將國人境外消費留在國內，達到肥水不留外人田的目的呢？海南離島免稅政策在一定程度上提供了一種契機。據統計，中國消費者的境外消費節節升高，根據聯(lián)合國世界旅游組織數據信息整理顯示，2011年中國的境外消費金額為726億美元、2012年預計達到800億美元，這對于政策制定者，是一個(gè)嚴峻的考驗。
　　專(zhuān)家認為，中國消費者之所以去境外消費，不外乎幾個(gè)原因：價(jià)格便宜、可選擇的品類(lèi)更豐富、品質(zhì)更有保證以及商務(wù)或者旅游順帶等。而其中價(jià)格便宜是刺激國內消費者境外消費的主要原因。因此，如何把消費留在國內，一方面除了政府政策的引導，另一方面也需要在奢侈品定價(jià)方面更趨向合理。
　　周婷表示，離島免稅政策還處于摸索期，優(yōu)惠幅度并未超越韓國濟州島、日本沖繩島等。而海南每逢旅游旺季人潮就過(guò)于集中，海南免稅店的供應能力就稍顯不足，如何找尋市場(chǎng)平衡點(diǎn)就成為關(guān)鍵。而目前，離島免稅政策需要城市基礎設施的配合，顯然不論是三亞還是�？�，在城市的整體基礎設施和城市規劃方面還存在一定差距。因此，免稅的政策需要完善旅游環(huán)境、豐富配套服務(wù)方面等等。
　　海南離島免稅政策剛剛運行，存在問(wèn)題和差距在所難免，其中在打造高端旅游業(yè)和高端零售業(yè)方面，培育商業(yè)環(huán)境方面還需要進(jìn)一步提升。同時(shí)，海南離島免稅離不開(kāi)地區經(jīng)濟的配合。政策究竟發(fā)揮多大作用，需要地區經(jīng)濟的輻射能力。因此，海南還需要努力發(fā)展其區域經(jīng)濟和市場(chǎng)，通過(guò)經(jīng)濟福利能力帶動(dòng)免稅市場(chǎng)的規范和發(fā)展。
　　但從長(cháng)遠來(lái)看，業(yè)內更看好三亞免稅店發(fā)展。全球40多家一線(xiàn)品牌企業(yè)近期齊聚三亞，蔻馳、普拉達、古馳、安娜·蘇、蕭邦等知名品牌分別與三亞沃天堂項目簽訂了合作協(xié)議，共同進(jìn)駐三亞沃天堂·奧特萊斯名品街，與不遠處的三亞市內免稅店相呼應打造“奧特萊斯+免稅店”的全新商業(yè)體，未來(lái)將成為三亞市中心綜合型地標商業(yè)中心。
　　在三亞拔得市內免稅店頭籌的中國國旅在三亞海棠灣的“國際免稅城”項目去年年底正式啟動(dòng)。項目一期主要為大規模的購物中心，包含免稅和有稅兩種業(yè)務(wù)。其中，免稅業(yè)務(wù)規模將超過(guò)有稅，更數倍于正在營(yíng)業(yè)的面積7000平方米的三亞市內免稅店，進(jìn)駐品牌和數量也會(huì )明顯超過(guò)后者。

　　海南軟環(huán)境亟待改善

　　離島免稅政策作為海南國際旅游島建設最具含金量的核心政策，對于促進(jìn)海南以旅游業(yè)為龍頭的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展和國際購物中心建設發(fā)揮積極效應。
　　不過(guò)，在周婷等人看來(lái)，盡管政策已經(jīng)調整，但受大環(huán)境影響，中國市內免稅店的經(jīng)營(yíng)模式反而退化為“奢侈品超市”的購物模式，相應的許多配套服務(wù)，包括品牌講解、產(chǎn)品介紹、休閑服務(wù)“被”忽略�！斑@不是奢侈品運營(yíng)商的企業(yè)行為就能夠解決的問(wèn)題，需要政府的政策扶持、城市規劃的配套、海南旅游市場(chǎng)整體服務(wù)質(zhì)量的提升以及中國消費者自身消費能力與消費水平的提高，尚待時(shí)日�！�
　　“除了免稅店外，如奧特萊斯等競爭者實(shí)力也不容小覷�！敝苕帽硎�，折扣路線(xiàn)同樣能阻斷免稅店的消費者，這為免稅店的經(jīng)營(yíng)增加了市場(chǎng)風(fēng)險。因此，免稅店的市場(chǎng)規模和長(cháng)遠發(fā)展還有待市場(chǎng)觀(guān)察，短期的政策刺激和長(cháng)久的經(jīng)營(yíng)本身就很有挑戰性。
　　業(yè)內研究專(zhuān)家認為，海南的軟環(huán)境需要改善，在日用消費品免稅區的基礎上，進(jìn)一步發(fā)展成為國際購物中心。這方面可與香港合作，香港有成熟的經(jīng)驗，有助于提高海南免稅業(yè)的管理服務(wù)水平，加快免稅業(yè)的開(kāi)放，有利于整個(gè)免稅業(yè)的發(fā)展。
　　中國社科院經(jīng)濟研究所高級研究員徐逢賢表示，近幾年國內奢侈品消費大熱，就目前趨勢來(lái)看，奢侈品消費熱情不會(huì )遞減，并且奢侈品消費在二三線(xiàn)城市也逐步增長(cháng)，奢侈品市場(chǎng)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟不可或缺的一部分，這也為三亞離島免稅市場(chǎng)的發(fā)展提供了較大的空間。
　　據統計，自2011年4月20日離島免稅政策實(shí)施以來(lái)，�？诤ｊP(guān)共監管離島旅客購買(mǎi)免稅品126.64萬(wàn)人次，監管三亞、�？趦杉颐舛惖赇N(xiāo)售離島免稅品408.75萬(wàn)件，銷(xiāo)售總金額26.70億元人民幣，日均銷(xiāo)售額約497.08萬(wàn)元。