昨天，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，目前，各部門(mén)正在研究制定收入分配制度改革總體方案，經(jīng)中央審議批準后爭取在今年年底前發(fā)布。尹成基說(shuō)，方案涉及人社部的內容主要是機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工的工資制度改革。尹成基說(shuō)，人社部目前已著(zhù)手推進(jìn)有關(guān)收入分配制度改革的相關(guān)工作。比如規范公務(wù)員津貼補貼、實(shí)施事業(yè)單位績(jì)效工資制度和企業(yè)單位最低工資制度等。
□解讀
開(kāi)展規范公務(wù)員津貼補貼工作津貼補貼占工資比不應超四成
人社部新聞發(fā)言人尹成基稱(chēng)，人社部目前正在推進(jìn)收入分配改革方面的制度建設，比如開(kāi)展規范公務(wù)員津貼補貼工作，事業(yè)單位績(jì)效工資的實(shí)施也在推進(jìn)當中。
中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所教授袁鋼明認為規范公務(wù)員津貼補貼工作是收入分配制度改革方案的重中之重，具有極為重要的標桿意義。
他解釋?zhuān)L(cháng)久以來(lái)公務(wù)員的收入都是事業(yè)單位、國企和私企確定職工收入的最重要參照物和基準線(xiàn)。而目前，我國公務(wù)員收入存在的最大問(wèn)題就是公務(wù)員收入的“雙軌制”，即基本工資和津貼補貼的比例不固定，尤其是津貼補貼的發(fā)放比較混亂，有些地區、部門(mén)還存在畸高問(wèn)題，甚至超過(guò)公務(wù)員基本工資。公務(wù)員收入貌似低而實(shí)際高的局面，也成了一些事業(yè)單位和國企任意提高工資和亂發(fā)津貼補貼的理由。
袁鋼明認為，規范公務(wù)員津貼補貼是防止公務(wù)員灰色收入過(guò)高，消除社會(huì )不公平現象。對于規范的方法，他認為應該通過(guò)灰色收入透明化和比例標準化這兩項舉措來(lái)實(shí)現。
袁鋼明介紹，有關(guān)部門(mén)應該敢于明確提出降低公務(wù)員津貼補貼的要求。他認為，在一些部門(mén)和地方，公務(wù)員津貼補貼高于或者等于基本工資的現象是不正常的。在我國后續將出臺的收入分配制度改革方案中，他認為應該明確規定公務(wù)員津貼補貼所占基本工資的比例。他建議，根據公務(wù)員層級不同，公務(wù)員津貼補貼所占基本工資的比例應在30%至40%不等，絕不能過(guò)多。同時(shí)，應該勇于實(shí)行各部門(mén)公務(wù)員津貼補貼比例公示的制度，讓群眾能夠監督。
18省最低工資標準增近兩成應提高企退人員等四類(lèi)人所得
尹成基稱(chēng)，在企業(yè)工資方面，這幾年嚴格實(shí)施最低工資制度，建立最低工資制度也對于保障一線(xiàn)員工的基本勞動(dòng)報酬權利發(fā)揮了非常重要的作用。尹成基還介紹，截至9月底，全國有18個(gè)省份調整最低工資標準，平均調增幅度為19.4%。
袁鋼明提出，醞釀多年才出臺的收入分配制度改革方案必須落到實(shí)處，讓廣大百姓嘗到改革的甜頭。在政策落實(shí)這方面，收入分配改革最重要的就是人社部通過(guò)對機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工的工資制度改革，能夠擴中、提低和限高。袁鋼明分析，擴中應該是這里面最重要的一環(huán)，收入分配制度改革方案落實(shí)后，應確保在企業(yè)效益增長(cháng)的前提下，必須為職工漲工資。
袁鋼明分析，需要注意的是，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)收入提高就一定能夠改變貧困狀態(tài)。因為收入差距很大的問(wèn)題得不到解決，平均收入再高，對于平均收入以下的，特別是收入極低的貧困者來(lái)說(shuō)是沒(méi)有太大意義的。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認為，“提低”的重點(diǎn)是提高農民、城鄉貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者這四類(lèi)低收入者的所得。其方法首先要努力擴大就業(yè)，尤其是要解決低收入家庭的就業(yè)問(wèn)題。
其次，需要進(jìn)一步健全社保體系，尤其是城鄉居民各項社會(huì )保險制度的建立健全和各項標準的提高。應繼續提高企業(yè)退休人員的待遇，爭取對現行養老保險“雙軌制”有所突破。
另外，應合理適時(shí)地提高最低工資標準以及社會(huì )低保標準，同時(shí)建立并逐步健全勞動(dòng)密集型行業(yè)低收入勞動(dòng)者的工資增長(cháng)機制和支付保障機制，并繼續抓好農民增收工作等。
□觀(guān)點(diǎn)
改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)是“控高”涉及深層次的經(jīng)濟體制改革
最難的就是“控高”。這部分也是改革的重點(diǎn)，但阻力最大，涉及到利益關(guān)系的重新調整，進(jìn)而就涉及到深層次的經(jīng)濟體制改革……
蘇海南接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認為，除了“提低”和“擴中”，“控高”也很重要�！翱馗摺卑ㄕ{控部分企業(yè)高管的偏高收入，調控壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，調控社會(huì )某些群體的高收入。他表示，最難的就是“控高”。這部分也是改革的重點(diǎn)，但阻力最大，涉及到利益關(guān)系的重新調整，進(jìn)而就涉及到深層次的經(jīng)濟體制改革，需要標本兼治，逐步推進(jìn)。比如一開(kāi)始可以把點(diǎn)集中一些，把比較容易攻克的難點(diǎn)拿下，再推廣到其他難點(diǎn)。
調節壟斷行業(yè)的高收入，首先應盡快打破壟斷，讓民間資本進(jìn)入到一些應該也可以開(kāi)放的領(lǐng)域，在經(jīng)濟發(fā)展中形成更好的平等競爭，同時(shí)加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關(guān)稅費征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調控壟斷行業(yè)的高收入來(lái)源。公益性國企高管應被視為準公務(wù)員，可考慮將其薪酬控制在同地區公務(wù)員年薪的2倍到3倍。對競爭性國企高管，其薪酬水平可適當高于公益性國企高管，但不能與市場(chǎng)價(jià)位直接對接。國有企業(yè)中只有那些通過(guò)市場(chǎng)選拔任用機制產(chǎn)生的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬才可實(shí)行市場(chǎng)價(jià)。
□新聞延伸
總體方案為其他改革提供依據
收入分配改革方案2004年啟動(dòng)，由國家發(fā)改委牽頭負責，財政部、人力資源和社會(huì )保障部、國資委等多個(gè)部委參與制定，醞釀8年之久的方案即將發(fā)布。
曾經(jīng)多次參與方案起草論證的中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南近日接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，作為整體指導規劃，方案是對收入分配改革路徑、方法的思考和闡述，更多的是原則性要求。除了總體方案，還需要有相應的法律法規、政策、制度等多方面的有效配合，以及各方面的共同參與，經(jīng)過(guò)相當長(cháng)時(shí)期的努力，才可能取得成效。同時(shí)，收入分配改革總體方案沒(méi)有法律強制力，只是為各部門(mén)和地方進(jìn)一步按總體方案的基本要求，制定解決本部門(mén)、本地區分管領(lǐng)域收入分配問(wèn)題的政策提供基本依據。
蘇海南指出，近兩三年來(lái)，通過(guò)多方面措施，城鄉居民收入差距由3.32倍縮小到3.13倍；行業(yè)薪酬差距由4.88倍縮小到4.48倍，企業(yè)高管薪酬與社會(huì )平均工資的差距也有所縮小，但與老百姓的期盼仍有較大落差。因此，必須加大并加快收入分配改革，主線(xiàn)是“盡快扭轉收入差距擴大趨勢”，為此，要下大力氣“提低控高”。
□數說(shuō)工資
19.4%
截至9月底，全國有18個(gè)省份調整最低工資標準，平均調增幅度為19.4%。
14元
目前，月最低工資標準最高的是深圳的1500元，小時(shí)最低工資標準最高的是北京的14元。
14%
截至9月底，有20個(gè)省份發(fā)布2012年度工資指導線(xiàn)，基準線(xiàn)普遍在14%左右。