《中國的能源政策（２０１２）》白皮書(shū)和《能源發(fā)展“十二五”規劃》日前相繼發(fā)布。專(zhuān)家認為，加快傳統能源清潔化利用，加大非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)將成為未來(lái)一段時(shí)間內我國能源戰略的重要任務(wù)。能源價(jià)格市場(chǎng)化改革有望進(jìn)一步提速。在市場(chǎng)準入方面，將不斷淡化企業(yè)身份限制，調動(dòng)多元資本資源，共同構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系。
傳統能源綠色轉身 非常規油氣開(kāi)發(fā)受關(guān)注
《中國的能源政策（２０１２）》白皮書(shū)和《能源發(fā)展“十二五”規劃》都明確指出，推動(dòng)化石能源清潔發(fā)展，傳統能源清潔化利用成為我國能源發(fā)展戰略的重點(diǎn)之一。
我國煤炭占一次能源消費量比重超過(guò)７０％。降低煤炭在能源中的比重，實(shí)現以煤炭為主的傳統能源清潔化利用是我國構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節。
浙江大學(xué)能源工程學(xué)主任、能源清潔利用國家重點(diǎn)實(shí)驗室主任駱仲泱表示，我國５０％的煤炭用于火電，因此提高火電的清潔高效發(fā)展，推動(dòng)燃煤發(fā)電技術(shù)進(jìn)步對優(yōu)化我國能源結構有著(zhù)重要意義。
華東電網(wǎng)發(fā)展規劃部高級工程師楊宗麟告訴記者，造紙、鋼鐵和化學(xué)（包括石油化學(xué)）企業(yè)是消耗煤炭、電力的大用戶(hù)，但其生產(chǎn)過(guò)程中所排出的廢料和廢氣（如高爐氣）可以通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)設備再加以利用，形成能源良性循環(huán)使用。目前在長(cháng)三角地區這一模式已經(jīng)得到較好的應用，未來(lái)仍需要進(jìn)一步推廣。
《能源發(fā)展“十二五”規劃》也明確提出“推動(dòng)能源的高效清潔轉化”，同時(shí)還提倡“有序發(fā)展天然氣發(fā)電”。上海社科院原院長(cháng)王榮華表示，天然氣代替煤炭成為發(fā)電燃料更符合能源清潔化發(fā)展的趨勢。我國應該加快天然氣發(fā)電步伐，降低對煤炭的依賴(lài)。
此外，加快非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)將成為未來(lái)我國能源工作的重要主題。參與國內頁(yè)巖氣探礦權二輪招標的華電集團油氣公司總工程師楊堃介紹，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)獲得了國家大力支持，國土資源部已擬定了包括頁(yè)巖氣價(jià)格補貼、關(guān)鍵設備進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠等多項政策。在政策鼓勵和市場(chǎng)各方廣泛參與下，我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)前景可觀(guān)。
能源體制改革成亮點(diǎn) 煤電油氣價(jià)改將提速
《中國的能源政策（２０１２）》白皮書(shū)指出，我國能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價(jià)格機制尚不完善，亟待改革�！赌茉窗l(fā)展“十二五”規劃》也指出，我國將推進(jìn)電力、煤炭、石油、天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機制。
廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，電力體制改革是當前我國能源體制機制中最需要推進(jìn)也是面臨阻力最大的難題之一。應該盡快解決市場(chǎng)煤和合同煤雙軌制的問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)機制。
油氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革也深受社會(huì )各界關(guān)注。國家發(fā)改委此前曾多次表示，汽柴油價(jià)格改革方案將擇機推出，改革方向是縮短調價(jià)周期，改進(jìn)調價(jià)操作方式，提高機制運行的透明度。
天然氣價(jià)格改革方面，自去年年底以來(lái)，廣東、廣西兩地率先開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機制改革試點(diǎn)。東方油氣網(wǎng)天然氣分析師呂穎表示，根據政策釋放的信號，未來(lái)我國天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)有望進(jìn)一步擴大，在國內廣泛建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調整的機制，促進(jìn)國內天然氣的合理消費。
國家發(fā)改委能源經(jīng)濟與發(fā)展戰略研究中心副主任姜鑫民表示，“十二五”期間我國能源價(jià)格市場(chǎng)化改革有望不斷深入，穩妥推進(jìn)，但改革具體推進(jìn)到何種程度需要綜合考慮內外部各種條件的成熟度。
能源準入淡化“出身” 民企外企迎來(lái)介入機遇
無(wú)論是《能源發(fā)展“十二五”規劃》還是《中國的能源政策（２０１２）》白皮書(shū)，都表明了鼓勵民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域以及在能源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域深化國際合作的態(tài)度。
其中，《中國的能源政策（２０１２）》白皮書(shū)在深化能源體制改革當中明確提出，“凡是列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開(kāi)發(fā)�！�
在鼓勵外資方面，白皮書(shū)特別提到“中國鼓勵外商以合作的方式，進(jìn)行石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)，開(kāi)展頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規油氣資源勘探開(kāi)發(fā)”“鼓勵跨國能源公司在華設立研發(fā)中心”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)鄧郁松表示，在能源準入方面，我國應以更有效實(shí)現資源的開(kāi)發(fā)利用為衡量標準和最終目的，吸收國資、民資、外資等多元資金和資源參與，逐步淡化企業(yè)性質(zhì)的身份。
以熱火朝天的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)為例，我國第二輪頁(yè)巖氣探礦權招標改變了此前單獨向央企國企邀標的方式，轉為向社會(huì )廣泛主體公開(kāi)競標，民間資本和中外合資企業(yè)均迎來(lái)了參與開(kāi)發(fā)的機遇。
中石化集團高級工程師包書(shū)景表示，我國在頁(yè)巖氣技術(shù)領(lǐng)域仍存在較多難點(diǎn)，需要加強國際合作。此外，我國石油公司在山巖鉆井的經(jīng)驗比較多，但頁(yè)巖條件下鉆井的經(jīng)驗比較少，這方面也需要向國外企業(yè)學(xué)習借鑒。