《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )和國家認證認可監督管理委員會(huì )共同制訂的《低碳產(chǎn)品認證管理辦法(暫行)》和相關(guān)技術(shù)支撐文件將于近期發(fā)布。屆時(shí)，全國統一推行的、自愿性的低碳產(chǎn)品認證制度將在我國實(shí)施。
多種認證并存并不排他
隨著(zhù)環(huán)保觀(guān)念的深入人心，我國近幾年已實(shí)行了多項節能、環(huán)保產(chǎn)品認證。
在節能產(chǎn)品方面，2006年，國家“十一五”規劃綱要即明確，推行強制性能效標識制度和節能產(chǎn)品認證制度。2008年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節能行動(dòng)的通知》也提出，鼓勵和引導消費者購買(mǎi)使用能效標識2級以上或有節能產(chǎn)品認證標志的多款商品。
據環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心主任唐丁丁介紹，早在2009年，該中心就啟動(dòng)了“中國環(huán)境標志低碳產(chǎn)品”認證的研發(fā)工作。一年后，環(huán)保部發(fā)布了4項產(chǎn)品的中國環(huán)境標志低碳產(chǎn)品標準。
對于目前節能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品和未來(lái)低碳產(chǎn)品的多重認證體系，國內質(zhì)檢系統一位不愿透露姓名的專(zhuān)家解釋道，對于消費者而言，節能產(chǎn)品側重于節約用能成本(如電價(jià)、水價(jià)等)，環(huán)保產(chǎn)品側重于減少有毒有害物質(zhì)排放(如木地板的甲醛等)，而低碳產(chǎn)品則側重于溫室氣體減排。環(huán)保部的“中國環(huán)境標志低碳產(chǎn)品”僅局限在家用制冷器具、家用電動(dòng)洗衣機、多功能復印設備、數字式一體化速印機等少數產(chǎn)品。
曾作為外交部隨員參與《京都議定書(shū)》談判的國內碳減排專(zhuān)家錢(qián)國強認為，實(shí)際上，多種認證彼此并不排他，未來(lái)誰(shuí)能贏(yíng)得企業(yè)自愿認證，在于誰(shuí)能從財稅部門(mén)那里爭取到政府優(yōu)先采購、財政補貼、稅收減免等扶持政策，誰(shuí)能贏(yíng)得國際權威機構和發(fā)達國家的低碳標志互認，誰(shuí)就能擴大自己的使用范圍。
我國將建立統一的低碳產(chǎn)品認證制度
中國質(zhì)量認證中心(英文縮寫(xiě)CQC)承擔了國家發(fā)改委和國家認監委共同組織實(shí)施的“應對氣候變化專(zhuān)項——我國低碳認證制度研究”項目研究工作。CQC低碳與能效部部長(cháng)田曉飛向《經(jīng)濟參考報》記者透露，我國將建立統一的低碳產(chǎn)品認證制度。實(shí)行統一的低碳產(chǎn)品目錄，統一的國家標準、認證技術(shù)規范和認證規則，統一的認證證書(shū)和認證標志。國家低碳產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄，將由國家有關(guān)部門(mén)制定、調整和發(fā)布。其中就包括《低碳產(chǎn)品認證技術(shù)規范》(簡(jiǎn)稱(chēng)“技術(shù)規范”)和《低碳產(chǎn)品碳減排評價(jià)指標》。產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者可以委托認證機構進(jìn)行低碳產(chǎn)品認證。
記者從相關(guān)單位了解到，根據初步設計，低碳產(chǎn)品認證證書(shū)的有效期為3年。任何組織和個(gè)人不得偽造、變造、冒用、買(mǎi)賣(mài)和轉讓低碳產(chǎn)品認證證書(shū)和認證標志。
CQC向記者提供的解釋是：與節能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品有所不同，低碳產(chǎn)品指的是與同類(lèi)產(chǎn)品或相同功能的產(chǎn)品相比，碳排放量值符合該類(lèi)產(chǎn)品國家標準或者技術(shù)規范中有關(guān)低碳評價(jià)指標要求的產(chǎn)品。
據悉，目前，“技術(shù)規范”中的低碳產(chǎn)品評價(jià)方案是在國家已有標準、市場(chǎng)和企業(yè)調研的基礎上，對產(chǎn)品生命周期的不同階段設置評價(jià)指標，每個(gè)指標設置一個(gè)排放限值。比如對家用電冰箱設置“可回收利用率”等低碳相關(guān)屬性限值。
據介紹，一旦政策落地，“技術(shù)規范”有望囊括4種用能產(chǎn)品和2種非用能產(chǎn)品。兩者的區別在于，在使用階段是否用能(如電力等二次能源，或者煤炭等一次能源)。比如北方建筑墻面上普遍使用的特殊材料，雖然安裝后不直接使用能源，但能通過(guò)保溫隔熱，減少建筑內空調使用，從而減少溫室氣體排放。
兩部門(mén)對申報“低碳產(chǎn)品”的廠(chǎng)家設置了技術(shù)門(mén)檻。具體而言，用能產(chǎn)品將采取“實(shí)驗室檢測”加“現場(chǎng)核查”和“追蹤檢查”的認證模式；非用能產(chǎn)品將采取“現場(chǎng)核查”加“跟蹤檢查”的認證模式。
以家用電冰箱為例，國家發(fā)改委氣候司將公布各大區域電網(wǎng)的排放因子，國家制定的認證機構將對每一家生產(chǎn)企業(yè)的電能表進(jìn)行監測，并將用電量分攤到每一個(gè)產(chǎn)品，簡(jiǎn)單地說(shuō)，用電量乘以排放因子就是碳排放量。
低碳產(chǎn)品認證未用全生命周期方案
田曉飛介紹道，“低碳產(chǎn)品認證”是為了解決過(guò)去節能產(chǎn)品“節能不低碳”的問(wèn)題。比如一級能效空調通常比二級能效空調價(jià)格高，有的產(chǎn)品貴在換熱器的用銅量上，雖然節省了用電，但由于銅的開(kāi)采和冶煉過(guò)程的碳排放量極大，假設前者用銅3斤，后者用銅1斤，那么后者雖然能效較低，但比前者低碳很多。
這涉及一個(gè)概念——“產(chǎn)品生命周期”�！叭绻照{器能效比的提升效果不是通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，而是通過(guò)過(guò)量使用銅材，但又無(wú)法有效回收這些銅材，那么，該產(chǎn)品從使用階段來(lái)看是低碳；但從原材料采集、產(chǎn)品回收等階段來(lái)看卻是高碳的�！碧飼燥w解釋說(shuō)。
縱觀(guān)全球，為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和提供低碳服務(wù)，越來(lái)越多的國家在相關(guān)機構的支持和倡導下，評估和披露產(chǎn)品生命周期內的碳排放量，向產(chǎn)品授予碳標志，開(kāi)展低碳產(chǎn)品認證。
2006年起英國碳信托(Carbon Trust)開(kāi)展了“碳削減標志計劃(Carbon Reduction Label Scheme)”，成為開(kāi)創(chuàng )低碳產(chǎn)品認證的光鋒，目前已經(jīng)為包括Tesco、可口可樂(lè )、Boots等20多家廠(chǎng)商提供服務(wù)。2008年10月英國正式發(fā)布PAS 2050《產(chǎn)品碳足跡核查》標準，目前很多國家、組織和企業(yè)所進(jìn)行的產(chǎn)品碳排放評估活動(dòng)在不同程度上都參考了該標準。
然而，“產(chǎn)品全生命周期”方案并未見(jiàn)諸“管理辦法”。有參與制定的官員和專(zhuān)家認為，國內企業(yè)并未建立起從原材料、中間品、制成品、銷(xiāo)售商、消費者的一整套碳排放數據庫，且尚未建立廢棄產(chǎn)品強制回收制度，從生產(chǎn)廠(chǎng)到分銷(xiāo)商的運輸過(guò)程中也難以監測移動(dòng)排放源的碳排放，因此實(shí)施“碳足跡”并不現實(shí)�！肮芾磙k法”重點(diǎn)關(guān)注原材料采集階段、產(chǎn)品生產(chǎn)制造和使用階段。
錢(qián)國強提醒，由于國內低碳產(chǎn)品認證制度并未考慮采用“全生命周期”模式，而發(fā)達國家的沃爾瑪、宜家等自愿實(shí)踐“低碳”甚至“零碳”的大企業(yè)在采購流程日益提高碳排放標準，從而給國內的上游供應商帶來(lái)越來(lái)越大的壓力，因此隨著(zhù)“十二五”乃至“十三五”國家逐步建立基于行業(yè)和地區的碳排放監測、核算和核查制度，我國也有必要適時(shí)向“全生命周期”模式過(guò)渡，提高國內供應商對碳貿易壁壘的應對能力。