專(zhuān)家認為，此舉將商業(yè)與公益運營(yíng)相區別，有助鐵路系統政企分開(kāi)

　　鐵路系統政企分開(kāi)改革的大幕徐徐拉開(kāi)，相關(guān)配套改革已經(jīng)被提上議程。據記者了解，目前財政部正牽頭研究落實(shí)鐵路普遍服務(wù)(公益服務(wù))機制，擬對鐵路普遍性服務(wù)進(jìn)行補貼。業(yè)內人士表示，這一制度性安排意義重大，它是鐵路政企分開(kāi)改革的前提，反過(guò)來(lái)它也將倒逼鐵路加快政企分開(kāi)。
　　鐵路普遍服務(wù)尤其是公益線(xiàn)路虧損是不爭的事實(shí)。鐵道部部長(cháng)盛光祖在一次內部會(huì )議上表示，去年公益運輸線(xiàn)路虧損700億元。據記者了解，鐵路普遍服務(wù)是指包括無(wú)法通過(guò)商業(yè)化運營(yíng)來(lái)補償成本，但又出于某些宏觀(guān)因素考慮而必須提供的服務(wù)，主要包括軍事物資、扶貧救災、軍人殘疾人和在校學(xué)生等大量非盈利性的公益運輸服務(wù)。另外，偏遠地區、山區的鐵路建設成本高、運營(yíng)成本大、收益低，在這些地區提供的服務(wù)收益能力沒(méi)有保證，比如青藏鐵路、新疆鐵路等公益性鐵路也屬于普遍服務(wù)。
　　“我國鐵路運輸業(yè)普遍服務(wù)的資金保障主要是鐵道部的交叉補貼，包括路局之間的交叉補貼，運輸服務(wù)項目之間的交叉補貼�！北本┙煌ù髮W(xué)教授趙堅告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這種供給方式的缺點(diǎn)是“賬算不清楚，運量大的路局可能會(huì )虧損，運量小的路局反而盈利，沒(méi)法調動(dòng)企業(yè)的積極性�！�
　　業(yè)內人士表示，隨著(zhù)我國鐵路體制機制改革的深入，鐵路運輸企業(yè)將逐步成為獨立的市場(chǎng)主體，并走向商業(yè)化運輸服務(wù)。然而，完全的商業(yè)化運行，將導致普遍運輸服務(wù)的缺失；但如果繼續采取強制服務(wù)、交叉補貼來(lái)實(shí)現供給，又無(wú)疑會(huì )制約鐵路運輸企業(yè)的形成和產(chǎn)業(yè)改革的進(jìn)程。這種兩難的悖論制約著(zhù)鐵路運輸業(yè)改革的進(jìn)程。如果無(wú)法建立正常的資金來(lái)源和成本補貼機制，那么鐵路運輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位就難以真正形成，政企分開(kāi)也無(wú)從談起。
　　趙堅認為，如果對鐵路普遍服務(wù)進(jìn)行補貼，應該說(shuō)是鐵路政企分開(kāi)邁出關(guān)鍵性的一步，“這部分補貼比起鐵道部的債務(wù)來(lái)說(shuō)是筆小錢(qián)，關(guān)鍵不在于錢(qián)的多少，而是它對政企分開(kāi)的促進(jìn)作用�！笔聦�(shí)上，鐵路服務(wù)項目正在走向便捷、高效，鐵道部已經(jīng)推出了一些服務(wù)計劃，從網(wǎng)上購票到車(chē)票打折、會(huì )員積分等多項服務(wù)業(yè)務(wù)。今年年初，鐵道部副部長(cháng)胡亞?wèn)|表示鐵道部將計劃試點(diǎn)開(kāi)展常旅客服務(wù)計劃，通過(guò)積分累計和兌換，提供免費車(chē)票、貴賓候車(chē)、行李搬運、酒店住宿等增值服務(wù)，也引起廣泛關(guān)注�！�
　　財政對鐵路普遍服務(wù)進(jìn)行補貼的另一個(gè)重要意義是有利于社會(huì )資本來(lái)投資鐵路。雖然國家已經(jīng)出臺了鼓勵民間資本入股參與鐵路建設的新政策，但鐵路作為基礎設施，投資大，再加上權責不清和產(chǎn)權收益不確定，如果沒(méi)有政府資金的支持和引導，難以吸引更多的民資參與。
　　按照規劃，“十二五”后三年還要完成鐵路建設投資1.3萬(wàn)億元，投產(chǎn)新線(xiàn)兩萬(wàn)多公里。如何解決資金來(lái)源問(wèn)題，仍是困擾未來(lái)鐵路建設投資的主要問(wèn)題，而在鐵路建設面臨融資難的背景下，社會(huì )資本被寄予厚望。
　　業(yè)內人士表示，鐵路普遍服務(wù)補貼是政企分開(kāi)的前提，政企不分的話(huà)社會(huì )資本也不愿意投資鐵路，“公共服務(wù)減半收費，都在虧損運營(yíng)，而社會(huì )資本是逐利的，它們不愿意進(jìn)來(lái)”。上述人士表示，但是反過(guò)來(lái)，如果鐵道部仍然政企不分，不能實(shí)現企業(yè)化管理，那么國家也不會(huì )對鐵路的普遍性服務(wù)進(jìn)行補貼，“政企改革和對鐵路普遍性服務(wù)進(jìn)行財政補貼是相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系�！�