曾幾何時(shí)，化工產(chǎn)業(yè)園、生物醫藥產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、核電裝備產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)機產(chǎn)業(yè)園……環(huán)顧大江南北，各類(lèi)工業(yè)園區遍地開(kāi)花。地方政府大力扶持，大小企業(yè)爭相進(jìn)入，各類(lèi)項目上馬如火如荼，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起。然而，繼鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤化工等傳統行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩后，多晶硅、風(fēng)電設備業(yè)也重循舊路。據工信部先前的統計，目前中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)1億噸，今年以來(lái)新開(kāi)工項目同比增長(cháng)20%左右；水泥產(chǎn)能過(guò)剩近3億噸，在建水泥生產(chǎn)線(xiàn)超過(guò)200條，新增產(chǎn)能超過(guò)2億噸；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達560萬(wàn)噸和200萬(wàn)噸。
　　一定程度的產(chǎn)能過(guò)剩，是市場(chǎng)經(jīng)濟中的常態(tài)。但是，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，由于存在硬預算約束的市場(chǎng)主體和較為完善的市場(chǎng)體系，產(chǎn)業(yè)內企業(yè)間競爭具備優(yōu)勝劣汰機制，經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)能較容易被其他企業(yè)并購甚至倒閉破產(chǎn)，即使產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)也會(huì )迫使企業(yè)做出調整。
　　在當前調結構、轉方式的關(guān)鍵時(shí)期，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，必須首先從政府管理角度入手。
　　一是要擺正政府在經(jīng)濟發(fā)展中的位置。其關(guān)鍵在于政府主導重要資源配置的方式讓位給以市場(chǎng)為基礎的資源配置方式。政府的功能主要是實(shí)現社會(huì )目標，而不是盈利。政府改革最重要的方面是調整政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)和非政府組織的作用，放手讓企業(yè)創(chuàng )造經(jīng)濟增長(cháng)。同時(shí)，政府要代表全局、長(cháng)遠和公眾利益，把握經(jīng)濟高效、協(xié)調、可持續發(fā)展的正確航向。要促進(jìn)地方政府行政管理職能與國有資產(chǎn)管理職能相分離。地方政府作為一個(gè)地方的行政管理機關(guān)，主要行使經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)等職責，不再履行國有資產(chǎn)的投資職能和保值增值責任。
　　二是要加快建立全國統一市場(chǎng)，創(chuàng )造有競爭力的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)分割鼓勵了低水平重復投資，區域保護則使低效企業(yè)可以長(cháng)壽長(cháng)存。國內統一市場(chǎng)尚未完全形成，這是造成經(jīng)濟低效率、低效益的重要原因。這也與我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，現存的二元經(jīng)濟、社會(huì )、文化結構有著(zhù)緊密關(guān)聯(lián)。為此，要知難而進(jìn)，采取有力舉措，鼓勵產(chǎn)權流動(dòng)，特別是跨所有制、跨地區的產(chǎn)權流動(dòng)，加快國有經(jīng)濟和國內企業(yè)的重組調整步伐。
　　三是要推進(jìn)市場(chǎng)主體改革，奠定轉變經(jīng)濟增長(cháng)機制的微觀(guān)基礎。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的微觀(guān)載體是企業(yè)，企業(yè)整體素質(zhì)決定國家的經(jīng)濟效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，只有產(chǎn)權清晰的市場(chǎng)主體，才會(huì )追求質(zhì)量-效益型的經(jīng)濟增長(cháng)。尤其是對于國有企業(yè)來(lái)講，超越國有企業(yè)治理的政府行政主導模式必然是國有企業(yè)治理改革進(jìn)一步深化的題中之義。其要義在于重新定位國有企業(yè)治理中的政府治理邊界。
　　四是要改革地方政府政績(jì)考核評價(jià)指標體系，要把反映經(jīng)濟質(zhì)量和效益狀況、反映能源資源消耗和環(huán)境影響程度、反映社會(huì )發(fā)展和人的全面發(fā)展情況的指標納入指標體系，引導各級地方政府自覺(jué)克服重速度輕效益、重投入輕產(chǎn)出、重數量輕質(zhì)量、重外延輕內涵的傾向，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。