據經(jīng)濟參考報報道，國家發(fā)改委、財政部、國資委、證監會(huì )等九部委正在醞釀相關(guān)政策，著(zhù)力推進(jìn)鋼鐵、汽車(chē)、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等八大重點(diǎn)行業(yè)兼并重組。報道稱(chēng)，最近，國務(wù)院企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組召開(kāi)成員單位負責人會(huì )議，國務(wù)院有關(guān)負責人表示，今明兩年是八大行業(yè)重組的關(guān)鍵時(shí)期，國務(wù)院要求出臺具有針對性的政策，加快速度推進(jìn)此項工作。
　　應該說(shuō)，近幾年來(lái)，兼并重組一直備受關(guān)注，在鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的“十二五”規劃中，兼并重組，集約大型化也是關(guān)鍵主題。不過(guò)，需要看到的是，在嚴控產(chǎn)能、淘汰落后的大方針下，不少行業(yè)卻始終走不出“越減越多”的怪圈。例如國家統計局數據顯示，2007年末我國粗鋼生產(chǎn)能力為6.1億噸，而到了2011年末，則上升至8.6億噸，4年增加超過(guò)2.5億噸的產(chǎn)能，加之近年來(lái)下游需求放緩，我國鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)突破了1.5億噸。
　　應該說(shuō)，這種“瘦身不成反增肥”的情況之所以發(fā)生，新增落后產(chǎn)能不斷是一個(gè)重要原因。此前較長(cháng)一段時(shí)期內，相關(guān)行業(yè)準入門(mén)檻較低，特別是在水泥、稀土等行業(yè)，許多生產(chǎn)標準低、規模小的企業(yè)不斷成立，令落后產(chǎn)能始終難以有效淘汰。以水泥行業(yè)為例，在“十一五”期間，水泥行業(yè)實(shí)際淘汰3.4億噸落后產(chǎn)能，超額完成規劃要求的2.5億噸目標，但目前水泥落后產(chǎn)能在總產(chǎn)能中的占比仍在兩成左右。
　　更關(guān)鍵的是，部分地方政府在淘汰落后產(chǎn)能方面的態(tài)度并不積極。由于目前的兼并重組多由國有企業(yè)或地方政府主導，政府有形之手在這一過(guò)程中占據了主導地位，而由于目前需要進(jìn)行兼并重組的行業(yè)中，鋼鐵、水泥等一直是地方政府的納稅大戶(hù)和就業(yè)大戶(hù)，地方政府自然不愿意看到這些企業(yè)規模出現過(guò)大萎縮。因此，在重組完成后，地方政府往往又會(huì )給予這些企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，促使企業(yè)擴大生產(chǎn)規模。產(chǎn)能過(guò)�！�兼并重組—擴大生產(chǎn)—產(chǎn)能進(jìn)一步過(guò)剩，可以說(shuō)不少行業(yè)在兼并重組過(guò)程中一直重復著(zhù)這樣一個(gè)惡性循環(huán)，其結果就是國有企業(yè)在市場(chǎng)中的占比不斷提高，但經(jīng)濟運行效率不升反降，與“通過(guò)兼并重組，使經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放式外延發(fā)展轉向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”的初衷背道而馳。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整的大背景下，兼并重組將是未來(lái)一段時(shí)期我國經(jīng)濟運行的重頭戲。不可否認，大規模的兼并重組在短期內確實(shí)可能影響到地方GDP增長(cháng)，但這是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉型過(guò)程中必須要做的事情。因此，未來(lái)有關(guān)部門(mén)應該切實(shí)落實(shí)有關(guān)文件精神，從減產(chǎn)和增效兩方面入手，發(fā)揮兼并重組在經(jīng)濟發(fā)展向集約化轉型的促進(jìn)作用。我們也高興地看到，針對新增落后產(chǎn)能不斷的問(wèn)題，不少行業(yè)的“十二五”規劃對企業(yè)工藝、能耗等方面提出了較高標準，并要求新設企業(yè)必須達標；部分行業(yè)，如稀土等，還專(zhuān)門(mén)出臺了行業(yè)準入條件。若這些標準能夠切實(shí)得到落實(shí)，那么新增落后產(chǎn)能將得到有效控制，這對于行業(yè)“瘦身”將有著(zhù)積極作用。但更關(guān)鍵的是，未來(lái)在兼并重組過(guò)程中，決策層不僅要明確各地方政府權責所在，對地方政府的不作為進(jìn)行問(wèn)責，更要防止發(fā)展戰略不清晰，為了盲目追求規模而進(jìn)行的兼并重組，謹防兼并重組完成后產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展方式換湯不換藥。