■八大行業(yè)兼并重組追蹤報道
《經(jīng)濟參考報》10月29日刊發(fā)的《九部委醞釀八大行業(yè)重組政策》一稿引發(fā)了社會(huì )各界強烈關(guān)注。記者10月31日獲得的一份講話(huà)稿中，企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組組長(cháng)、工信部部長(cháng)苗圩特別提出，做好企業(yè)兼并重組工作不僅要發(fā)揮中央各部門(mén)的協(xié)同作用，還必須充分調動(dòng)地方政府在促進(jìn)企業(yè)兼并重組中的積極作用�！�
不少業(yè)內人士提出，政府淡出和市場(chǎng)主導將成為本輪政策推動(dòng)下的兼并重組大潮能否起效的關(guān)鍵。同時(shí)，要防止地方政府因追求政績(jì)而出現的GDP推動(dòng)兼并重組行政化的現象。在整合過(guò)程中，還要防止兼并重組后的高產(chǎn)能重復建設。
主體 明確以“企業(yè)為主體”的方向
“企業(yè)兼并重組工作涉及面廣，推動(dòng)難度大，很多政策的落實(shí)和問(wèn)題的協(xié)調必須依靠地方政府�！逼髽I(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組組長(cháng)、工信部部長(cháng)苗圩在企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組第二次會(huì )議上說(shuō)。苗圩特別強調，要督促各地參照國家層面設立的部際協(xié)調小組或領(lǐng)導小組，建立本地區企業(yè)兼并重組工作組織協(xié)調機制，探索企業(yè)兼并重組地區間利益共享機制，落實(shí)相關(guān)政策措施，研究制定推動(dòng)本地區企業(yè)兼并重組的政策措施和實(shí)施意見(jiàn)，協(xié)調解決本地企業(yè)兼并重組中遇到的問(wèn)題，及時(shí)反映需國家有關(guān)部門(mén)研究協(xié)調的事項。
據記者不完全統計，僅在近兩個(gè)月，各地就密集出臺了多項實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步加碼相關(guān)扶持政策。今年9月，山東省出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“省相關(guān)政策性資金向兼并重組企業(yè)傾斜”，如“優(yōu)先申報和爭取國家煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級和煤礦地質(zhì)勘探等項目資金”。10月，廣東省發(fā)布《促進(jìn)企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“將市值管理績(jì)效、兼并重組績(jì)效納入國有企業(yè)的業(yè)績(jì)考核范疇”，以及“在省屬企業(yè)改革與發(fā)展專(zhuān)項中安排資金，支持省屬?lài)衅髽I(yè)兼并重組”。
苗圩在講話(huà)中多次強調，推進(jìn)兼并重組中要明確以“企業(yè)為主體”的方向。工信部總工程師朱宏任在另一個(gè)場(chǎng)合要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，堅持市場(chǎng)化運作，政府部門(mén)切忌搞“拉郎配”。
一位部際協(xié)調小組人士向《經(jīng)濟參考報》記者解讀道，這意味著(zhù)政府應主要集中在營(yíng)造政策環(huán)境，提供公共服務(wù)，及時(shí)解決阻礙兼并重組的體制機制問(wèn)題。
在下一步的工作重點(diǎn)方面，苗圩同時(shí)提出，協(xié)調小組辦公室要加大組織協(xié)調力度，逐步形成協(xié)調解決問(wèn)題的機制。要加強與各地的溝通，暢通企業(yè)和地方反映問(wèn)題的渠道，建立收集整理問(wèn)題的長(cháng)效機制。要建立健全協(xié)調小組議事制度，完善協(xié)調小組會(huì )議和辦公室聯(lián)絡(luò )員會(huì )議制度，發(fā)揮部際協(xié)調機制作用，協(xié)調解決突出問(wèn)題。對企業(yè)和地方反映的普遍性問(wèn)題，要明確職責分工，研究政策措施；對一些重要的個(gè)案問(wèn)題，要根據具體情況積極研究解決方案；對一些需國務(wù)院決定的重大事項，及時(shí)請示國務(wù)院。
怪圈 “兼而難并”、“整而不和”
“現在的兼并重組，經(jīng)常陷入一個(gè)整而不和，大而不強的尷尬局面�！眹鴦�(wù)院參事蔣明麟表示，這八大行業(yè)都是屬于國家基礎性的主要行業(yè)，我國經(jīng)濟高速發(fā)展期間，內需拉動(dòng)了這些行業(yè)的迅猛發(fā)展，像水泥建材、鋼鐵等產(chǎn)量已經(jīng)多年位居世界首位，然而，快速發(fā)展也帶來(lái)了行業(yè)發(fā)展散亂、無(wú)序擴張并由此引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩，非理性的市場(chǎng)競爭也使得行業(yè)長(cháng)期處于低利潤，技術(shù)水平落后，管理水平低。他指出，盡管這幾年我國很多行業(yè)在兼并重組方面取得一些成績(jì)，但是很多兼并重組往往是在各地政府一次次有形之手指導下進(jìn)行的，政策的強勢推動(dòng)，往往會(huì )造成并購中各個(gè)利益集團之間的矛盾，從而導致并購重組之后“整而不和”的局面。
此言非虛，記者了解到，以鋼鐵為例，2010年11月，河北鋼鐵集團以“漸進(jìn)式股權融合”的重組模式參股河北省內的五家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，但截至目前并無(wú)實(shí)質(zhì)性重組動(dòng)作；2010年5月，鞍山鋼鐵集團公司與攀鋼集團有限公司實(shí)行聯(lián)合重組；2009年3月，寶鋼集團從杭鋼手中收購寧波鋼鐵56.15%的股權，成為該公司第一大股東，但是其跨區域重組之路也是‘一波三折’；2008年3月，山東省國資委將下屬的三家省內鋼鐵公司，通過(guò)產(chǎn)權劃轉的方式成立了山東鋼鐵集團，但是截到目前，旗下的濟鋼萊鋼并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的重組，同時(shí)山東鋼鐵集團歷時(shí)幾年重組“日照鋼鐵”，無(wú)疑是一場(chǎng)“市場(chǎng)”和“行政”博弈的鮮活范本。
“兼并重組的目的在于做強而不是做大�！惫ば挪恳晃还賳T在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，聯(lián)合重組如果不是為了做強而是為了做大，就等于是把一些小問(wèn)題、小矛盾集中在一起，而這樣做大的唯一后果，只能把一個(gè)小的矛盾變成大的矛盾，而這正是目前企業(yè)聯(lián)合重組的過(guò)程中值得注意的問(wèn)題。
蔣明麟表示，兼并重組應該達到提高市場(chǎng)競爭力的效果，從組織架構、管理、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節都重新優(yōu)化配置，從而提高企業(yè)的效率。另一方面，從全球來(lái)看，兼并重組的目的，就是要組建有世界競爭力的世界級的企業(yè)集團，同時(shí)參與國際競爭，這其中當然也包括了淘汰落后產(chǎn)能，大型企業(yè)集團的管理、資金、人才、裝備、技術(shù)，各種各樣的優(yōu)勢，只有大范圍的聯(lián)合重組，才能實(shí)現這樣的目標。
“在整合過(guò)程中，更要注意兼并重組后帶來(lái)的高產(chǎn)能重復建設的隱患�！彼嬖V記者，對于地方政府而言，單純地追求GDP導致每個(gè)地方政府都想“把自己地方的蛋糕做大”，這不僅根本上影響了淘汰落后和跨區域兼并重組的進(jìn)程，甚至會(huì )在區域內兼并重組后繼續上馬新的產(chǎn)能和項目，這些雖然帶來(lái)了政績(jì)上短暫的“漂亮數字”，但是卻給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大隱患，這些都是有悖于我國“兼并重組”初衷的。
糾偏 防止GDP推動(dòng)兼并重組行政化
中國鋼鐵協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)遲京東表示，兼并重組歸根到底企業(yè)是主角，政府在其中要扮演的是配角。首先要明確兼并重組是“市場(chǎng)化”的行為，是企業(yè)和企業(yè)間根據自身的發(fā)展需要進(jìn)行優(yōu)化配置，從而達到企業(yè)效益的升級，資源的合理利用。
他指出，這其中，政府需要在企業(yè)市場(chǎng)化的兼并重組過(guò)程中根據產(chǎn)業(yè)布局規劃進(jìn)行引導，對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的項目給予必要的政策支持，特別是在跨區域兼并重組中，幫助企業(yè)掃清一些老舊政策障礙，創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，而不要用行政手段“拉郎配”，從而讓兼并重組變了味道。
不少業(yè)內人士都紛紛提出，這次多部委再度醞釀“鼓勵八大行業(yè)兼并重組政策”，實(shí)際上最應該解決的一個(gè)頑疾就是，如何讓政府淡出，讓市場(chǎng)發(fā)揮效應來(lái)指導兼并重組。
中國人民大學(xué)金融與證券研究所常務(wù)副所長(cháng)趙錫軍表示，解決產(chǎn)能過(guò)剩更多的還是要發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)市場(chǎng)競爭來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，政府應該做好長(cháng)遠規劃，維護市場(chǎng)健康、有序發(fā)展；企業(yè)應該加強管理，使企業(yè)投資跟上經(jīng)濟變化，符合市場(chǎng)需要，這樣才能降低產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險。他認為，傳統行業(yè)的兼并重組要符合市場(chǎng)規律，發(fā)揮市場(chǎng)的力量，按照優(yōu)勝劣汰淘汰落后產(chǎn)能，以便提高行業(yè)效率和競爭力，這是今后傳統行業(yè)兼并重組應該遵循的一個(gè)方向，但是同時(shí)也要考慮地方的利益，做好平衡工作。
“要防止GDP推動(dòng)兼并重組‘行政化’�！笔Y明麟對《經(jīng)濟參考報》記者表示。他同時(shí)說(shuō)，國家對如何推進(jìn)兼并重組應該有一個(gè)總體規劃，并有配套的實(shí)施辦法和責任制。首先要解決歷史遺留下來(lái)的各種問(wèn)題，其次應該在財稅和金融方面對“兼并重組”給予必要的支持。此外，對于跨區域的兼并重組，國家還應該出臺有關(guān)扶持政策，特別是要有政策來(lái)平衡地方政府之間的利益。
他特別強調，兼并重組不應該是單純擴大產(chǎn)能，在實(shí)現大范圍的、跨省市的、跨所有制的聯(lián)合重組的同時(shí)，要利用現有的集團綜合優(yōu)勢，來(lái)實(shí)現利潤增長(cháng)和提高先進(jìn)的工藝裝備技術(shù)水平。