10月31日，國家發(fā)改委發(fā)布《天然氣利用政策》，這是自2007年3月該政策出臺后的首次調整，城市燃氣、分布式能源等被列入優(yōu)先類(lèi)，并將獲得用地、融資等方面扶持政策。與此同時(shí)，發(fā)改委表示將研究推行差別性氣價(jià)政策。
　　根據《天然氣利用政策》，天然氣用戶(hù)分為優(yōu)先類(lèi)、允許類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)，其中優(yōu)先類(lèi)包括城鎮居民用氣、公共服務(wù)設施用氣、天然氣汽車(chē)等城市燃氣、可中斷工業(yè)燃料以及天然氣分布式能源項目、煤層氣發(fā)電項目等。而被列入限制類(lèi)和禁止類(lèi)的主要是天然氣化工項目和煤炭基地天然氣發(fā)電項目。
　　發(fā)改委規定，要按照天然氣利用優(yōu)先順序加強需求側管理，鼓勵優(yōu)先類(lèi)、支持允許類(lèi)天然氣利用項目發(fā)展，對限制類(lèi)項目的核準和審批要從嚴把握，列入禁止類(lèi)的利用項目不予安排氣量。
　　新政策還首次明確，對優(yōu)先類(lèi)用氣項目，地方各級政府可在規劃、用地、融資、收費等方面出臺扶持政策，鼓勵天然氣利用項目有關(guān)技術(shù)和裝備自主化，鼓勵和支持汽車(chē)、船舶天然氣加注設施和設備的建設。鼓勵地方政府出臺如財政、收費、熱價(jià)等具體支持政策，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源項目。
　　在通過(guò)行政手段限制的同時(shí)，還將從價(jià)格機制入手加強天然氣利用的管理。在該項政策中，發(fā)改委表示，將合理調控天然氣價(jià)格，繼續深化天然氣價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機制，加快理順天然氣價(jià)格與可替代能源比較關(guān)系，建立并完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。同時(shí)，提出鼓勵天然氣用氣量季節差異較大的地區，研究推行天然氣季節差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策。
　　“可以借鑒差別電價(jià)的辦法，參考天然氣利用的四個(gè)分類(lèi)，按照優(yōu)先順序，對不同的用戶(hù)制定差別氣價(jià)�！敝腥紖f(xié)一位內部人士稱(chēng)。
　　據了解，今年年初北京計劃在“十二五”期間，推行天然氣季節性差價(jià)、峰谷差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策，而常州等部分城市已開(kāi)始實(shí)行，2011年12月1日起常州對非居民用天然氣中的工、商企業(yè)用氣加收季節性差價(jià)0.30元/立方米。
　　“當前天然氣利用方式的多元化、節能減排的需要以及供需趨緊張，是天然氣利用政策出臺的重要原因�！敝袊�石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
　　國家發(fā)改委數據顯示，2011年我國天然氣產(chǎn)量超過(guò)1000億立方米，消費量突破1300億立方米，同比增長(cháng)12%，比同期能源消費總量的增長(cháng)率高5個(gè)百分點(diǎn)。從消費結構來(lái)看，城市燃氣是增長(cháng)最快的用氣部門(mén)，比重約占到40%。發(fā)電用氣也增至15%以上，天然氣電廠(chǎng)主要集中在江蘇、浙江、廣東等用電需求量較大的地區。預計2015年我國天然氣供應能力將超過(guò)2600億立方米，消費量為2300億立方米左右，可能出現局部供需緊張形勢。