記者近來(lái)在采訪(fǎng)中了解到，在中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作開(kāi)展一年多之后，江蘇、廣西等地方政府采購也開(kāi)始對這種采購方式進(jìn)行了探索。
集中采購規模優(yōu)勢明顯
從今年10月份起，江蘇省開(kāi)始試行批量集中采購。
據江蘇省財政廳副廳長(cháng)宋義武介紹，江蘇的批量集中采購目前實(shí)施的品目包括臺式計算機、筆記本電腦和打印機，臺式計算機和筆記本電腦兩個(gè)月采購一次，打印機是一個(gè)季度采購一次，各個(gè)部門(mén)單位采購期的前一個(gè)月報出計劃，經(jīng)過(guò)審核以后，由采購中心來(lái)實(shí)施�！巴ㄟ^(guò)批量集中采購，我們想發(fā)揮規模效益，過(guò)去買(mǎi)一臺兩臺價(jià)格不夠優(yōu)惠，現在集中起來(lái)買(mǎi)幾百臺，數量大，發(fā)揮規模效益，提高市場(chǎng)參與率、競爭度，有許多大的廠(chǎng)商都可以來(lái)參與，拿出最好的東西、最優(yōu)的價(jià)格，實(shí)現效益最大化�！�
廣西北海市的批量集中采購則包括更多的品目。
根據2012年3月發(fā)布的《北海市本級預算單位批量政府集中采購試行方案》，北海的批量集中采購涉及臺式及便攜式計算機、打印機、傳真機、復印件、多功能一體機、空調設備多個(gè)品目。采購單位在一個(gè)季度內準備采購臺式及便攜式計算機、打印機、傳真機、復印件、多功能一體機、空調設備的，應當委托集中采購機構實(shí)施批量政府集中采購。集中采購機構對采購單位報送的批量采購實(shí)施計劃進(jìn)行匯總歸集，并整合打包，統一組織招標，以實(shí)現價(jià)格最佳，體現集中采購規模優(yōu)勢，提高財政資金使用效益。
從中央國家機關(guān)試行一年多的情況來(lái)看來(lái)看，規模效益十分明顯。從2011年8月至今批量集中采購共實(shí)施了15期，采購臺式機78682臺，金額27708.57萬(wàn)元，平均價(jià)格為3531.58元，打印機17216臺，2040.4萬(wàn)元，平均價(jià)格為1185.18元，節約率15%。
財政部國庫司政府采購管理一處相關(guān)負責人表示，批量集中采購需求歸集、統一采購的做法，表明其是真正意義上的集中采購，是加強集中采購工作的方向。
多種手段解決效率問(wèn)題
實(shí)行批量集中采購之后可能價(jià)格方面實(shí)現最低，但是效率成為新的問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，各地開(kāi)始進(jìn)行了自己的探索。
宋義武認為，從采購人角度來(lái)說(shuō)，只要增強計劃性，即使兩個(gè)月采購一次也不會(huì )影響工作。批量集中采購這種制度要求采購人提前做好采購規劃，時(shí)間問(wèn)題只要各個(gè)部門(mén)單位配合起來(lái)還是能解決的�！敖K有一個(gè)叫‘公物倉’的制度，是資產(chǎn)管理一項新措施。我們可以在每一批采購的時(shí)候我們同時(shí)采購一批集中放在‘公物倉’，比如說(shuō)按10%，如果一批集中采購100臺，就多采10臺，在兩期批量集中采購之間，如果有某個(gè)單位需要我們就從‘公物倉’里面進(jìn)行安排，到下一期的時(shí)候再補上來(lái)，實(shí)質(zhì)我們這個(gè)公共倉有一部分集中的批量采購的產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足它。如果說(shuō)通用產(chǎn)品不能滿(mǎn)足用戶(hù)需要，比如科研單位、教學(xué)單位，則可以單獨申請特殊采購。是‘公物倉’解決應急問(wèn)題，特殊采購滿(mǎn)足特殊需求�！�
北海市則規定，因緊急采購任務(wù)或特殊需要，經(jīng)財政部門(mén)批準后可進(jìn)行協(xié)議(定點(diǎn))采購，但每個(gè)品目的年度采購金額不能超過(guò)5萬(wàn)元。
針對批量集中采購效率低的問(wèn)題，中央國家機關(guān)政府采購中心評審處處長(cháng)高志剛提出了“預采購”的設想：“將招標程序前置，采購監管部門(mén)和操作部門(mén)在采購人申報采購計劃的過(guò)程中，通過(guò)預測需求數量和參數配置，先行招標�！�
協(xié)議供貨仍占比過(guò)高
根據2011年7月1日開(kāi)始實(shí)行的財政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》，因時(shí)間緊急等特殊原因，不能參加批量集中采購的，各中央單位報經(jīng)主管部門(mén)同意后，可以從協(xié)議供貨渠道采購。主管部門(mén)應建立緊急采購或特殊需求采購內部審核管理制度，要將協(xié)議供貨渠道采購的臺式計算機和打印機數量控制在本部門(mén)上年同類(lèi)采購品目總數的10%以?xún)�。而事�?shí)上，協(xié)議供貨目前仍然占據著(zhù)相當大的比例�！�
中央國家機關(guān)政府采購的數據顯示，目前臺式機批量集中采購與協(xié)議供貨數量的比例為1：3，采購金額為1：5。協(xié)議供貨仍然占據著(zhù)絕對主流的地位，這離當初設想的協(xié)議供貨占10%、批量集中采購占90%的目標還有著(zhù)很大差距。一位中央國家機關(guān)政府采購中心負責人表示，“一項新政策的實(shí)施與推進(jìn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。最初試行批量集中采購時(shí)，批量集中采購與協(xié)議供貨的比例大約為1：9，最近一段時(shí)間批量集中采購的比例明顯上升，這說(shuō)明采購人也逐步接受了這種方式，批量集中采購得到了越來(lái)越多的認可�！�
此外，履約率低也成為批量集中采購面臨的問(wèn)題。不少采購人單位抱定了“我的采購我做主”的態(tài)度，以中標品牌不是本單位的理想品牌為由拒絕簽訂采購合同或者拖延支付采購貨款的情況時(shí)有發(fā)生。也有單位報送了批量集中采購計劃，卻不嚴格執行批量集中采購結果，隨意減少采購數量，使政府采購執行的嚴肅性大打折扣。
針對這個(gè)問(wèn)題，江蘇省則采取了集中采購、統一簽訂合同的模式，供應商不再一家一家地與采購人簽訂合同，而是在批量集中采購之后直接與采購中心簽訂合同，降低了采購人拒簽合同的可能性。
“財政部一直在統一思想，盡力推進(jìn)集中采購工作。這是對現階段集采工作認識的問(wèn)題，批量集中采購是改革方向，這回歸到對集中采購基本的認識，集中采購就是相對分散采購而言設置的機構，把各個(gè)單位需要采購的東西委托一個(gè)單位統一辦理，變原來(lái)各單位的自由采購為集中采購。批量集中采購是政府集中采購的方向�！必斦繃鴰焖菊少徆芾硪惶幭嚓P(guān)負責人表示。