近年來(lái)，圍標串標、評標不公、違法分包等問(wèn)題在我國多地建筑交易市場(chǎng)上出現，由此導致工程建設領(lǐng)域的腐敗案件及重大安全質(zhì)量事故屢屢發(fā)生。記者近日在廣州采訪(fǎng)發(fā)現，針對這些招投標亂象，廣州在建筑市場(chǎng)探索建立經(jīng)濟報價(jià)與誠信評價(jià)綜合招標模式，誠信評價(jià)在交易競爭中權重分數占20%，督促企業(yè)提高工程建設水平，并助推治腐長(cháng)效機制建設。
當地多位業(yè)內人士認為，廣州探索將誠信因素納入交易競爭的做法具有借鑒和推廣意義，建議上級職能部門(mén)協(xié)調解決誠信體系信息來(lái)源不足、跨區域信息無(wú)法共享等問(wèn)題，努力推進(jìn)全國形成共享、共認、共用的行業(yè)誠信評價(jià)平臺，根治交易市場(chǎng)招投標出現的種種頑疾。
交易競爭指標增加誠信評估分
廣州建設交易中心提供的數據顯示，從2000年到2010年，該中心年交易總額從186億元上升到1525億元，2011年參與投標企業(yè)數多達4344家。然而，工程建設領(lǐng)域規避招標、圍標串標、評標不公、標后管理薄弱、違法分包等問(wèn)題長(cháng)期存在，由此產(chǎn)生的工程質(zhì)量安全問(wèn)題和商業(yè)賄賂問(wèn)題難以解決。
廣州市建筑業(yè)聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)張田告訴記者，招投標交易市場(chǎng)亂象的癥結在于，以單一經(jīng)濟報價(jià)定成敗的評標模式導致企業(yè)中標的關(guān)鍵只是做好投標價(jià)，其他方面表現“忽略不計”。因此不肯增加人力物力投入甚至偷工減料、轉包掛靠的企業(yè)，反而在投標時(shí)可以低價(jià)中標，長(cháng)此以往建筑市場(chǎng)上將充斥劣質(zhì)企業(yè)，工程建設質(zhì)量安全無(wú)法保障。
為從源頭上解決這一問(wèn)題，2009年7月1日開(kāi)始，廣州市城鄉建設委員會(huì )陸續推出施工企業(yè)、招標代理機構、監理企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)的誠信排名。與此同時(shí)，建設市場(chǎng)招投標經(jīng)濟報價(jià)權重降為80%，企業(yè)誠信綜合評價(jià)分占20%，開(kāi)始實(shí)現從單純經(jīng)濟報價(jià)競爭向依靠企業(yè)實(shí)力競爭的轉變，使得誠信排名對企業(yè)具有剛性約束力。
據廣州市建委副主任王宏偉介紹，這一誠信評價(jià)體系具有全面、量化、動(dòng)態(tài)等特點(diǎn)。企業(yè)得分來(lái)自“市場(chǎng)評價(jià)”(30%)、“質(zhì)量安全管理評價(jià)”(50%)、“建設單位評價(jià)”(10%)和“社會(huì )評價(jià)”(10%)四個(gè)方面。而評價(jià)數據來(lái)源多數來(lái)自職能部門(mén)權威數據，力求客觀(guān)公正，如“市場(chǎng)評價(jià)”的業(yè)績(jì)來(lái)自于交易中心儲存的中標數據、“質(zhì)量安全管理評價(jià)”的不良行為來(lái)自于招標監督機構、建設行政主管部門(mén)等提供的監管數據。
記者在廣州市建委網(wǎng)站上看到，這一誠信排名每天都有所變動(dòng)，因為系統每天都更新業(yè)務(wù)數據，并將數據變化反映到當天的統計排名當中去。王宏偉說(shuō)，這是為了促進(jìn)企業(yè)每天都要有好表現，才能為企業(yè)市場(chǎng)招投標加分。
打擊圍標串標提高工程質(zhì)量
目前，廣州已有1697家建筑企業(yè)、153家招標代理機構和138家監理企業(yè)納入誠信體系。記者采訪(fǎng)十多家建筑企業(yè)后發(fā)現，將誠信評價(jià)作為招投標競爭指標，不僅有效遏制圍標串標等市場(chǎng)亂象，而且激勵企業(yè)提高工程質(zhì)量，對“源頭治腐”起積極作用。
——建設工程招投標行為更加規范，弄虛作假、圍標串標等行為受到遏制。據統計，廣州市建筑市場(chǎng)招投標投訴數量逐年下降，從2009年的138宗下降至2011年的53宗，其中有效投訴宗數從31宗下降至16宗。
廣州市地鐵總公司企業(yè)管理部總經(jīng)理黃飛告訴記者，一些企業(yè)以前千方百計謀中標，拿到工程就調整造價(jià)、偷工減料去牟利，但加入誠信權重評標后價(jià)格優(yōu)勢小了，“圍”也白圍，“誠信分占20%，排名靠后的企業(yè)就算怎么虛假報價(jià)、圍標串標，總分也不會(huì )比誠信評價(jià)前三十名的企業(yè)高�！�
——推動(dòng)企業(yè)轉變“重經(jīng)營(yíng)輕管理”的思想，樹(shù)立“管不好現場(chǎng)、得不到市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)理念。2008年至2011年，廣州建筑企業(yè)上報安全文明樣板工地數據穩步上升，建筑工程結構質(zhì)量評優(yōu)申報個(gè)數從68個(gè)上升至119個(gè)。
“以前經(jīng)營(yíng)是龍頭，現在管理是重心”。廣州建筑工程監理有限公司副總經(jīng)理李旭坦言，有工程才能養活員工，所以很多企業(yè)過(guò)去重經(jīng)營(yíng)、輕管理，但誠信體系實(shí)施后，現在派去投標的人少了，現場(chǎng)管理的人多了。而且企業(yè)不敢“重大品牌輕小項目”，因為小工地出了問(wèn)題同樣扣分，企業(yè)不能只重視“明星工程”忽視小項目�！�
——建設工程質(zhì)量和安全管理水平有所提升，建筑工地安全生產(chǎn)事故起數和死亡人數總體呈下降趨勢。廣州市建委提供的數據顯示，近三年來(lái)，責任事故死亡人數分別是7人、7人和2人，低于安全生產(chǎn)考核控制指標的11人。
“以前工地經(jīng)常出現圍墻缺口、無(wú)證上崗、驗收手續不全之類(lèi)的問(wèn)題，我們管起來(lái)困難，但現在不一樣了�！弊鳛槭袌�(chǎng)“東家”的廣州市項目辦行政部部長(cháng)饒瑞形容說(shuō)，誠信體系是長(cháng)期管好質(zhì)量安全的一張“好牌”，“以前說(shuō)安全管理很少人聽(tīng)，現在我一發(fā)現問(wèn)題，承包工程的老總們不想被扣誠信分，就趕緊來(lái)我這里解釋、改進(jìn)�！�
交易市場(chǎng)誠信體系有待完善協(xié)調
業(yè)內人士認為，在部分地區交易市場(chǎng)誠信缺失、信息扭曲的背景下，廣州探索誠信評價(jià)體系緩解市場(chǎng)亂象的做法值得借鑒和推廣。但由于建筑市場(chǎng)跨區域開(kāi)放，目前這一誠信體系建設面臨本地諸多職能部門(mén)及外地企業(yè)信息難共享等發(fā)展瓶頸，建議上級相關(guān)部門(mén)加強協(xié)調規劃，進(jìn)一步完善誠信評價(jià)體系，確保市場(chǎng)良性運轉。
一是和建筑業(yè)相關(guān)的職能部門(mén)應盡快建立和誠信體系的信息共享機制。記者采訪(fǎng)了解到，目前，誠信體系內企業(yè)信息主要來(lái)自建設、質(zhì)監等少數部門(mén)，工商、稅務(wù)、金融、司法、紀檢等仍未與體系實(shí)現資源共享。廣州市民營(yíng)企業(yè)商會(huì )副會(huì )長(cháng)梁亮建議，建筑業(yè)相關(guān)部門(mén)應逐步建設和完善信息共享平臺體系，使企業(yè)得到準確的全面綜合評價(jià)。
二是減少和杜絕人為主觀(guān)因素，確保誠信體系更加公開(kāi)公正運行。部分企業(yè)家向記者反映，誠信評價(jià)中部分數據存在較強人為因素影響，如工地管理主要靠質(zhì)監站人員打分，“關(guān)系好的給分高，不熟的給分低，評分的人權力較大，可能造成新的尋租空間�！�
廣州市建筑業(yè)聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)許決華認為，防范此類(lèi)尋租風(fēng)險須盡量標準化評價(jià)標準、簡(jiǎn)單化評價(jià)表格，減少人為因素，同時(shí)要引入第三方監控，受理對評分有異議的投訴。
三是推進(jìn)各地交易市場(chǎng)誠信體系的協(xié)調與整合，逐步探索建立全國統一的同行業(yè)企業(yè)誠信平臺。誠信評價(jià)體系是區域性系統，但建筑業(yè)卻是開(kāi)放性行業(yè)，本地企業(yè)在外地表現及外地企業(yè)在外地表現的數據都較難納入這一體系，影響了最終評價(jià)和排名的真實(shí)性與權威性。
“每年有幾千家市外建筑企業(yè)在廣州參與交易，光靠我們調查他們在外地的表現絕不可行�！睆V州建設工程交易中心副主任張念華告訴記者，期望國家相關(guān)職能部門(mén)能協(xié)調有類(lèi)似交易市場(chǎng)信用建設的城市與廣州實(shí)現信息互認共享，逐步推進(jìn)全國統一平臺的建立。