中國政府網(wǎng)２日公布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提出穩步推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化，完善政策和功能，鼓勵加工貿易企業(yè)向特殊監管區域集中，使其成為引導加工貿易轉型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。
　　為適應我國不同時(shí)期對外開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，國務(wù)院先后批準設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業(yè)區、保稅港區、綜合保稅區等６類(lèi)海關(guān)特殊監管區域（特殊監管區域）。２０多年來(lái)，特殊監管區域在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在種類(lèi)過(guò)多、功能單一、重申請設立輕建設發(fā)展等問(wèn)題。
　　《指導意見(jiàn)》提出，按照有利于實(shí)施國家區域發(fā)展戰略規劃、有利于中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移、有利于特殊監管區域整合優(yōu)化，以及確有外向型大項目亟待進(jìn)駐的原則，合理設立特殊監管區域，促進(jìn)地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。明確特殊監管區域實(shí)行總量控制，堅持按需設立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量。
　　《指導意見(jiàn)》提出要穩步推進(jìn)特殊監管區域整合優(yōu)化，新設立的特殊監管區域，原則上統一命名為“綜合保稅區”；在基本不突破原規劃面積的前提下，逐步將現有出口加工區、保稅物流園區、跨境工業(yè)區、保稅港區及符合條件的保稅區整合為綜合保稅區�！吨笇б庖�(jiàn)》明確，整合工作要從實(shí)際出發(fā)，在充分聽(tīng)取省、自治區、直轄市人民政府意見(jiàn)的基礎上實(shí)施。目前不具備整合條件的特殊監管區域，可暫予保留。
　　《指導意見(jiàn)》強調健全管理體系，嚴格建設和驗收，健全退出機制，嚴格入區項目審核，強化監管和服務(wù)。
　　此外，《指導意見(jiàn)》還提出，在嚴格執行進(jìn)出口稅收政策和有效控制風(fēng)險的前提下，支持特殊監管區域內企業(yè)選擇高技術(shù)含量、高附加值的項目開(kāi)展境內外檢測維修業(yè)務(wù)；鼓勵在有條件的特殊監管區域開(kāi)展研發(fā)、設計、創(chuàng )立品牌、核心元器件制造、物流等業(yè)務(wù)，促進(jìn)特殊監管區域向保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化方向發(fā)展。