近年來(lái)，計劃煤的實(shí)際作用逐步減少，計劃內外電煤價(jià)差明顯縮小，電煤并軌的時(shí)機已經(jīng)成熟，條件基本具備。國家應采取果斷措施，取消重點(diǎn)合同煤、煤炭產(chǎn)量計劃、煤價(jià)干預等煤炭計劃手段，建立全國統一的電煤市場(chǎng)。下決心盡快取消運力、電力的計劃指標，實(shí)行與電煤市場(chǎng)化相適應的鐵路運輸和電力調度體制。這將有利于在一定程度上緩解周期性出現的煤電矛盾。
電煤雙軌制導致了不公平競爭、供求矛盾加劇、尋租現象等問(wèn)題，是造成煤電矛盾的重要原因之一。
而電煤的計劃性主要表現為對產(chǎn)量、價(jià)格、運力進(jìn)行干預。重點(diǎn)合同煤是電煤計劃的一部分，僅取消重點(diǎn)合同煤不足以實(shí)現電煤的計劃內與計劃外并軌，需要在多個(gè)方面采取措施才可以實(shí)現電煤的完全市場(chǎng)化。
電煤并軌的總體思路可以是，堅持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)對煤炭資源配置的基礎性作用，切實(shí)維護企業(yè)市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)自主權。取消重點(diǎn)合同煤、煤炭計劃、電煤價(jià)格干預等行政管理措施，由供需雙方自主決定交易量和交易價(jià)格。以下措施似有利于加快電煤并軌：
第一，建立完全競爭的電煤市場(chǎng)。取消年度煤炭銜接會(huì )，建立區域煤炭交易市場(chǎng)，電煤合同的交易量、期限、價(jià)格、金額完全由供需雙方自行決定，無(wú)須報國家有關(guān)部門(mén)備案或批準。合同糾紛應依據《合同法》及相關(guān)經(jīng)濟法律處理。在完善區域煤炭交易市場(chǎng)的基礎上，建立全國電煤交易市場(chǎng)，先以現貨市場(chǎng)為主，逐步建立期貨市場(chǎng)。
第二，取消政府對煤炭市場(chǎng)的直接干預。取消地方自行出臺的煤炭產(chǎn)量計劃、“煤票”制度、出入境檢查收費等制度。禁止各級政府對煤炭生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、定價(jià)等商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行干預。暫緩推進(jìn)煤炭?jì)渲贫取?BR> 第三，將鐵路運力納入市場(chǎng)交易。取消計劃煤后，重點(diǎn)合同煤的運力計劃也就不復存在。為了保障煤炭運力，應當建立公開(kāi)透明的鐵路運力交易市場(chǎng)，減少鐵路運輸中的尋租行為，降低電煤物流成本。
第四，取消發(fā)電量計劃。隨著(zhù)電煤并軌，原本與計劃煤對應的計劃電量存在的基礎已徹底消失，應當相應取消。電網(wǎng)企業(yè)應當按規定的上網(wǎng)電價(jià)向發(fā)電企業(yè)購電。
第五，推廣節能發(fā)電調度辦法。電煤并軌改革后，在沒(méi)有發(fā)電量計劃、沒(méi)有購電合同的情況下，電力調度以什么為依據的問(wèn)題便會(huì )提上日程。解決的辦法是實(shí)行節能發(fā)電調度，南方電網(wǎng)的試點(diǎn)證明，這是一個(gè)行之有效的制度。
第六，深化“煤—運—電”全產(chǎn)業(yè)鏈市場(chǎng)化改革。煤炭、運力、電力三個(gè)領(lǐng)域均存在計劃與市場(chǎng)并存的雙軌體制，相對來(lái)說(shuō)電煤并軌的難度最小。