今年以來(lái)，我國東部沿海多個(gè)城市因擬建石化化工項目引發(fā)環(huán)保爭議�！督�(jīng)濟參考報》記者近日從相關(guān)主管部門(mén)獲悉，“十二五”期間，我國將編制實(shí)施近岸海域污染防治規劃，重點(diǎn)對典型海洋生態(tài)區、核電和危險化學(xué)品集聚區、城市相鄰海域、臨港臨海產(chǎn)業(yè)園區和重大工程建設、海洋傾廢實(shí)行實(shí)時(shí)和全過(guò)程環(huán)境監管。原國家環(huán)�？偩汁h(huán)境工程評估中心專(zhuān)家組成員趙章元接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)呼吁，在環(huán)境容納量不足、污染物不易擴散的封閉型海灣(如大連灣)，要禁止新上馬石化化工項目。
6年之久 石化化工環(huán)境風(fēng)險頻仍
從某種意義上講，石化化工行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險并非“新聞”。
記者獲得的一份材料顯示，6年多前，原國家環(huán)�？偩汁h(huán)境建設影響評估中心專(zhuān)家周學(xué)雙就披露，截至2005年，全國銷(xiāo)售額500萬(wàn)以上的化工石化企業(yè)就高達21236家。根據全國環(huán)境風(fēng)險排查情況，近幾年審批的化工類(lèi)項目中，周?chē)?公里內有城鎮的占33%、位于江河湖海及水庫沿岸的占18%、位于水源取水口上游或自然保護區、重要漁業(yè)水域和珍稀水生物棲息地附近的占5%、處于三峽庫區及南水北調水源地附近的占3%。
2006年，原國家環(huán)�？偩衷谡{查中指出，全國7555個(gè)化工石化建設項目中，81%布局在江河水域、人口密集區等環(huán)境敏感區域，45%為重大風(fēng)險源。
而在4年后的2010年，環(huán)保部開(kāi)展了沿江沿河排查整治行動(dòng)，檢查了化工石化企業(yè)近18000家，排查出環(huán)境污染隱患企業(yè)3607家；環(huán)保部組織開(kāi)展了全國范圍內的石油煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫藥制造業(yè)的化學(xué)環(huán)境檢查，涉及企業(yè)共43510家，其中81.3%的企業(yè)具有環(huán)境風(fēng)險，位于長(cháng)江、黃河、海河等7大流域的企業(yè)占86.2%。
最新數據仍不容樂(lè )觀(guān)。環(huán)保部環(huán)境應急與事故調查中心主任田為勇今年披露，全國4.6萬(wàn)多家重點(diǎn)行業(yè)及化學(xué)品企業(yè)中，有12%的企業(yè)距離飲用水水源保護區、重要生態(tài)功能區等環(huán)境敏感區域不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區不足1公里，72%的企業(yè)分布在長(cháng)江、黃河、珠江和太湖等重點(diǎn)流域沿岸；50%的企業(yè)無(wú)事故應急池。
根據全國專(zhuān)家的戰略環(huán)評成果，環(huán)保部低調向天津、河北、遼寧、山東4省環(huán)保廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)環(huán)渤海沿海地區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的指導意見(jiàn)》并提出，環(huán)渤海沿海地區的煉油、石化、冶金、能源、化工等重化工產(chǎn)業(yè)規模持續增長(cháng)�！叭绮患皶r(shí)引導、優(yōu)化和調控，將難以遏制環(huán)境污染加重、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體下降的趨勢�！�
環(huán)保之爭 各地項目分散布局不利監管
今年初，工信部答記者問(wèn)時(shí)承認，隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，部分危險化學(xué)品企業(yè)與城區、居民區以及周邊企業(yè)的安全距離進(jìn)一步縮小，安全環(huán)保隱患增大。部分地方化工園區發(fā)展與城市總體規劃缺乏統一協(xié)調，園區整體規劃缺乏安全評估，項目布局與安全環(huán)保設施不配套。
上述調查組專(zhuān)家向記者舉例稱(chēng)，在石化企業(yè)發(fā)生環(huán)境事故后，防止事態(tài)擴大的方法是預先建立圍堰，但目前部分化工企業(yè)幾個(gè)設備(如裝有易燃易爆液體的儲罐)共用1個(gè)圍堰，一旦發(fā)生環(huán)境事故而應急不力，就容易導致連體的火災、爆炸甚至高危污染物泄漏。
在上個(gè)月關(guān)于二甲苯（PX）項目的環(huán)保爭議中，“國外PX項目必須選址在距離城市100公里外的地方”的說(shuō)法被廣泛傳播，中國石油化工股份有限公司北京化工研究院副總工程師張明森向《經(jīng)濟參考報》回應稱(chēng)：“這是一個(gè)訛傳。按照國家規定，防護距離之內不得設置居民區，那么工業(yè)園區里的工人住在哪？東部人口稠密的(特)大型城市怎么可能建起廠(chǎng)子來(lái)。世界上工廠(chǎng)面積最大的化學(xué)產(chǎn)品基地就建在德國萊茵河畔�！�
對于“我國防護距離標準比國外低”的提法，環(huán)保部環(huán)境工程評估中心研究員胡學(xué)海向《經(jīng)濟參考報》記者解答稱(chēng)，我國在設置防護距離時(shí)，引用的是美國上個(gè)世紀70年代的參數，當時(shí)在技術(shù)、管理、設備等方面遠不如現在先進(jìn)，近年來(lái)隨著(zhù)化工項目陸續進(jìn)園區，無(wú)組織排放源越來(lái)越少了，正因為騰出了一些安全余量，所以允許把防護距離定得更小，“這方面不能簡(jiǎn)單地用標準的松緊來(lái)評價(jià)”。
但環(huán)保部咨詢(xún)專(zhuān)家、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉毅接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，這幾年的新建化工項目在防護距離上都考慮到了，已建化工項目在幾年前的審批過(guò)程中也符合當時(shí)的防護距離的要求，但由于這兩年城市居民區的快速擴張，原來(lái)的工業(yè)區和居民區又連在一起了。一位不愿透露姓名的環(huán)保專(zhuān)家就表示，實(shí)際上，一些人提出的“化工圍城”實(shí)際上是“城圍化工”。
“盡管我國石化化工項目的防護距離標準并不比歐美發(fā)達國家差，”但劉毅說(shuō)，美國的休斯敦石油化工基地，規模比我們任何一個(gè)基地都大，但是美國是集中布局，全國就一兩個(gè)石化基地。而我們很多地方石化項目的規模都增長(cháng)得很快，就變成分散的發(fā)展。一位不愿透露姓名的環(huán)保專(zhuān)家表示，這意味著(zhù)，中國的各級環(huán)保部門(mén)要為大至國家級、小至縣級的石化基地疲于奔命。
布局之憂(yōu) 專(zhuān)家疾呼封閉海灣禁建相關(guān)項目
“在資源供給有保障、物流成本較低、下游市場(chǎng)發(fā)達、環(huán)境容量大的廣東、浙江、江蘇、海南、天津等沿海地區布局建設世界級石化產(chǎn)業(yè)基地�！苯衲瓿�，工信部發(fā)布的《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》提出，對PX原則上依托煉油項目布局，要充分考慮極端自然災害發(fā)生可能性，確定合理的安全防護距離，提高項目建設安全環(huán)保標準。
然而，趙章元披露，近幾年，石化化工項目早已密集布局沿海，最典型的是浙江寧波的舟山群島。舟山群島是我國傳統“四大漁場(chǎng)”中最大的一個(gè)，全國超過(guò)一半帶魚(yú)都是從那里捕獲的。而今，舟山群島周?chē)藿舜罅康拇笥蛶旌褪椖�，“這會(huì )把整個(gè)漁場(chǎng)葬送掉”。
“目前，環(huán)渤海地區的重化工項目已經(jīng)大大‘超生’！”趙章元疾呼，環(huán)渤海地區周?chē)萍酥惺�、中石化、中海油等國內三大巨頭，更有殼牌、俄羅斯石油公司、美國通用、韓國SK、三菱化學(xué)等10多家世界50強石化化工巨頭“跑馬圈地”。拒不完全統計，環(huán)渤海一帶僅石油化工產(chǎn)業(yè)總投資額已超過(guò)1萬(wàn)億元，總煉化能力超過(guò)1億噸。
國家海洋局一位專(zhuān)家告訴記者，截至2011年12月的數據顯示，遼寧包括4個(gè)大型化工園區，其中，錦州灣規劃建成“國家級煉化生產(chǎn)和石油儲備基地”；河北包括2個(gè)特大型化工園區，其中，滄州渤海新區規劃建成“京津冀都市圈重要重化工基地”；山東包括3個(gè)大型化工園區，其中，煙臺規劃建成“國家石油化工基地、北方海洋化工基地”。
“沿海地區并非一概不能新上馬石化化工項目�！壁w章元認為，相反，要把新項目分散到環(huán)境容納量比較大、污染物比較容易稀釋的地方。我國有1萬(wàn)多公里的海岸線(xiàn)，應該將這些項目建在開(kāi)闊的海域，而不是封閉型海灣(如大連灣)�！�
即便是環(huán)境容納量較大的開(kāi)闊海域，也存在“打擦邊球”的情況。記者查閱日前引發(fā)環(huán)保爭議的華東某個(gè)大型危險化學(xué)品項目時(shí)發(fā)現，該項目核準申請剛被國家發(fā)改委受理，尚未經(jīng)環(huán)保部的項目環(huán)評，就與石化中下游企業(yè)、裝備制造企業(yè)等22個(gè)項目簽署了落戶(hù)協(xié)議或合作意向書(shū)，總投資約200億元。此外，該省國土部門(mén)也受理了該項目的建設項目用地預審，預計批準面積達到422公頃。
在上述緊急文件中，五部委要求：“加強要素資源管理，地方各有關(guān)部門(mén)不得向未經(jīng)審批核準的違規項目配置要素資源。項目業(yè)主單位要依法依規履行項目的審核程序，不得未批先建、邊批邊建。對于違法違規行為，要依法依規追究相關(guān)單位和主要責任人的責任�！�
“各部門(mén)各司其職，無(wú)可厚非。在項目申請受理或批準前，環(huán)保部門(mén)很難讓別的部門(mén)都等它點(diǎn)頭同意�！焙鷮W(xué)海建議，未來(lái)應借鑒大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的部際協(xié)調機制，強化環(huán)保、發(fā)改、工信、國土、電監等部門(mén)強化聯(lián)合執法力度，讓各部門(mén)的步調更加一致，讓企業(yè)找不到鉆空子的空間。