11月5日，財政部下發(fā)《關(guān)于出臺頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補貼政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，表示中央財政將安排專(zhuān)項資金支持頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用，2012年至2015年的補貼標準為0.4元/立方米。
　　業(yè)內專(zhuān)家認為，這一補貼政策的出臺無(wú)疑將極大地激發(fā)企業(yè)參與頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的熱情，但對于實(shí)現大規模商業(yè)開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)還遠遠不夠，在將補貼政策進(jìn)一步細化的基礎上，還需要破解關(guān)鍵技術(shù)、市場(chǎng)機制等方面的難題。
　　《通知》稱(chēng)，為大力推動(dòng)我國頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，增加天然氣供應，中央財政將對頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)給予補貼，2012年至2015年的補貼標準為0.4元/立方米，補貼標準將根據頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調整。地方財政可根據當地頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用情況對頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用給予適當補貼，具體標準和補貼辦法由地方根據當地實(shí)際情況研究確定。
　　企業(yè)需要具備以下條件才能獲得補貼：一是已開(kāi)發(fā)利用的頁(yè)巖氣；二是企業(yè)已安裝可以準確計量頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的計量設備，并能準確提供頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用量。
　　“在第二輪頁(yè)巖氣招標正在進(jìn)行的時(shí)候，這一補貼政策的出臺可以說(shuō)是恰逢其時(shí)。頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)具有成本高、運作周期長(cháng)、資金回收慢、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，在開(kāi)采初期需要巨大的資金投入，所以國家希望通過(guò)補貼來(lái)鼓勵企業(yè)進(jìn)行頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)�！眹�土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉表示。
　　根據頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規劃，到2015年將基本完成全國頁(yè)巖氣資源潛力調查與評價(jià)，建成一批頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區，初步實(shí)現規�；�生產(chǎn)，頁(yè)巖氣產(chǎn)量達到65億立方米/年。
　　據了解，截至今年4月底，中國共鉆完頁(yè)巖氣氣井63口，其中30口井獲得頁(yè)巖氣氣流。一口水平井的成本達到每米3萬(wàn)美元，打完一口3000米深的氣井需要投入9000萬(wàn)美元左右。
　　在中聯(lián)煤政策研究室主任李良看來(lái)，這次頁(yè)巖氣的補貼標準遠高于煤層氣，僅中央財政補貼就有0.4元/立方米，將會(huì )極大地刺激國內頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，部分資源稟賦較好的頁(yè)巖氣區塊可以實(shí)現盈利，但當前大部分的區塊要實(shí)現盈利的話(huà)則需要補貼達到每立方米0.6元左右。
　　不過(guò)，目前能吃到補貼“蛋糕”的企業(yè)寥寥無(wú)幾。李良告訴《經(jīng)濟參考報》記者，目前我國頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)處于起步階段，工作集中在前期的勘探開(kāi)采和技術(shù)研究方面，真正的利用量非常小，只有中石油在四川長(cháng)寧、中石化在湖北恩施等少數探井產(chǎn)出的頁(yè)巖氣輸入管道實(shí)現了商用。
　　“補貼政策所要求的是商業(yè)利用量，所以怎么計算頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的商品量等細則以及銷(xiāo)售終端的稅收政策都還需要制定出來(lái)�！敝惺�化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院咨詢(xún)委員會(huì )副主任張抗認為，除了財稅扶持政策，頁(yè)巖氣要實(shí)現大規模開(kāi)發(fā)需要破解市場(chǎng)機制、關(guān)鍵技術(shù)等方面的難題。
　　這其中市場(chǎng)機制是目前我國頁(yè)巖氣大規模商業(yè)化開(kāi)發(fā)的最大障礙。盡管市場(chǎng)已經(jīng)放開(kāi)、允許多樣化投資，但整個(gè)相關(guān)制度體系仍未建立起來(lái)。例如，中石油、中石化占據中國70%以上的天然氣管網(wǎng)，頁(yè)巖氣開(kāi)采時(shí)輸送所取用大油企的管網(wǎng)仍是個(gè)繞不開(kāi)的壁壘。還有，大部分頁(yè)巖氣資源與常規天然氣儲區重合，要想大規模開(kāi)發(fā)必須先解決礦權重疊的問(wèn)題。
　　“現在僅僅放開(kāi)礦權準入條件還遠遠不夠，還需要政府部門(mén)在管網(wǎng)、運輸服務(wù)、資金等方面的配套措施，需要各個(gè)部門(mén)積極協(xié)調�！睆埓髠フf(shuō)。