全國首批農村改革試驗區之一的貴州省湄潭縣，通過(guò)４輪以土地制度創(chuàng )新為主線(xiàn)的農村改革試驗，循序漸進(jìn)深化土地管理制度，實(shí)現土地流轉規范化、土地配置市場(chǎng)化、農村土地資本化，優(yōu)化了農村資源配置和產(chǎn)業(yè)結構，解決了城鎮化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，為統籌城鄉發(fā)展探索出新路。專(zhuān)家認為湄潭農村土地制度改革成果豐富和發(fā)展了我國土地產(chǎn)權制度理論，對我國農村土地制度的改革與深化具有重要意義。
同地同權
產(chǎn)業(yè)上規模
黃家壩鎮長(cháng)坡坎村村民范詩(shī)梅將自家的承包地流轉后，從６月份起到村里流轉土地的金澤地公司上班。同樣是在地里干活，收入大不一樣�！斑^(guò)去家里２畝水稻，可收２０００斤左右稻谷，一家人吃飯沒(méi)問(wèn)題，但現金收入沒(méi)有�，F在我一天收入５０元，一個(gè)月就有１５００元，還有一畝土地流轉給公司，年租金８００元，以后每年都要上漲３０元。這樣算下來(lái)，一年現金收入將近２萬(wàn)元�！闭诮o田間松土的范詩(shī)梅給記者算賬說(shuō)：“收入是一方面，將近上班還可以照顧孩子和老人�！�
公司基地所在地的官堰村村長(cháng)明正昌說(shuō)，過(guò)去老百姓種水稻、油菜找不到幾個(gè)錢(qián)，公司開(kāi)工后村里就有４５個(gè)留守老人到基地打工，還有季節性用工，一年有３００多農戶(hù)從公司獲得經(jīng)濟收入。去年冬天開(kāi)種時(shí)，最多的一個(gè)月公司就發(fā)了７１萬(wàn)元的工資。
據了解，貴州金澤地公司是２０１０年黃家鎮政府引進(jìn)的農業(yè)龍頭企業(yè)，目前在黃家壩已流轉土地１０００畝，未來(lái)幾年還將在全縣范圍內流轉土地５０００畝。
“實(shí)現大規模土地自愿、有償、有序流轉，得益于縣里探索的土地制度改革，首先對全縣農村宅基地、林地、房屋三權確權、登記、頒證，‘確權賦能’全覆蓋，其次創(chuàng )新土地流轉機制，構建土地權益流轉平臺，使集體建設用地與國有土地‘同地同權’，極大地促進(jìn)了農村生產(chǎn)力的發(fā)展�！秉S家壩鎮黨委書(shū)記查承波說(shuō)。
�。玻埃保澳�，黃家壩成立了全縣第一個(gè)土地流轉中心，通過(guò)搭建信息平臺和規范化、常態(tài)化管理，土地承包經(jīng)營(yíng)權得到適度規模流轉。當年全鎮通過(guò)土地信息發(fā)布、市場(chǎng)配置，引進(jìn)貴州金澤地公司、遵義旭宇花卉園藝等公司流轉土地面積３０００余畝，規�；l(fā)展高效農業(yè)。
�。衬陙�(lái)，湄潭縣不斷完善和規范土地流轉機制建設，配套建立了流轉備案登記、信息發(fā)布、收益評估等１３項制度。目前已累計流轉土地１４．６萬(wàn)余畝，主要向茶葉生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、種糧大戶(hù)和特色產(chǎn)業(yè)戶(hù)轉移，形成了既有規模效應，又有品牌效應的“萬(wàn)畝茶園”、“優(yōu)質(zhì)稻種植”等商品生產(chǎn)基地，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
退宅還耕
農村變城鎮
縱橫交錯的兩條大馬路與縣道相聯(lián)，小青瓦、翹角檐、墨灰墻、轉角樓、雕花窗結構的黔北民居分布在大道兩邊，村民們三三兩兩在廣場(chǎng)曬太陽(yáng)、聊天，走進(jìn)茶葉專(zhuān)業(yè)村湄江鎮核桃壩，仿佛到了江南水鄉的社區。
“過(guò)去這里是荒山，屬村集體土地，通過(guò)‘退宅還耕、增減掛鉤’政策，現在發(fā)展成了小城鎮：１１７戶(hù)人家、１３家超市、４個(gè)茶業(yè)加工企業(yè)�！贝逯Р繒�(shū)記陳廷明說(shuō)，８．５萬(wàn)平方米的新村范圍內有醫院、幼兒園、小學(xué)、活動(dòng)廣場(chǎng)、老年公寓，還有一個(gè)面積４７００平米的茶青交易市場(chǎng)。
“退宅戶(hù)”安樂(lè )村民組村民韓周華把１０畝茶林中的８畝流轉出去，干起了經(jīng)營(yíng)茶青的買(mǎi)賣(mài)�！斑^(guò)去茶園年收入也就３萬(wàn)多元，現在僅收購茶青一年就在７萬(wàn)元以上，還有租金８０００元，２畝茶的收入至少有６０００元�！彼f(shuō)。
“村民在規劃范圍內集中建房，既減少基礎設施建設投入，舊房占地還騰出４０多畝發(fā)展茶葉�！标愅⒚髡f(shuō)：“產(chǎn)業(yè)做大了，交通方便了，環(huán)境改善了，縣外１８００人到我們這里打工、辦茶葉加工廠(chǎng)�！�
“退宅還耕、增減掛鉤”是湄潭２００９年開(kāi)始的第４輪農村改革中探索出來(lái)的集體建設用地使用權流轉制度，即將農戶(hù)原有住宅拆除復墾歸農民使用，政府統一對新住宅進(jìn)行規劃，新舊宅的面積差額以資金形式補貼。節約出來(lái)的集體建設用地可拍可賣(mài)，資金投入村莊水、電、路、公共服務(wù)等基礎設施推進(jìn)新農村建設；農村凈增建設用地指標轉用于城鎮建設和工業(yè)發(fā)展。
按照湄潭拆除舊房、復墾、新農村村莊改造等項目獎勵，農民每調整出一畝土，可獲補助２．２萬(wàn)元，復墾后的土地還可帶來(lái)種植收入。
“這一政策在極大提高土地使用效率的同時(shí)，還提高了農村居民的居住水平，同時(shí)還有效解決了‘城鎮發(fā)展無(wú)地，農村發(fā)展無(wú)錢(qián)’的困境，推動(dòng)了農村城鎮化，為統籌城鄉發(fā)展探索出新路子�！变靥犊h試驗辦主任袁海生說(shuō)。
黃家壩鎮官堰村把置換出來(lái)的集體建設用地８８８１平方米對外實(shí)行招拍掛，創(chuàng )收１２００萬(wàn)元，全部用于村莊水、電、路、公共服務(wù)等基礎設施建設；洗馬鄉凈增加耕地６０多畝，還為縣重點(diǎn)建設項目建設提供了４０畝用地指標支持。
土地制度是農村改革與發(fā)展的核心
從１９８７年起，湄潭作為全國農村改革試驗區之一至今，先后經(jīng)過(guò)“土地制度建設”、“農村稅費制度改革”、“加強基層組織建設”、“一個(gè)主題、三大任務(wù)”（以土地制度建設為主題，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農村建設和城鎮化發(fā)展）等４輪改革，始終以農村土地制度改革為主線(xiàn)，不斷大膽試驗、創(chuàng )新實(shí)踐、總結提煉，推動(dòng)了當地經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。
�。保梗福纺甑剑玻埃保蹦�，湄潭縣優(yōu)質(zhì)稻種植２０萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量由１２萬(wàn)噸增加到１７萬(wàn)噸，茶園發(fā)展到３６．５萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)量由１６３２噸增加到１４３００噸，農民人均純收入由３４３元增加到５８４１元。城鎮化率近３年提高了５．４個(gè)百分點(diǎn)。目前有國家級龍頭企業(yè)５家、省級龍頭企業(yè)６家、市級龍頭企業(yè)１４家。
湄潭縣委書(shū)記滕昭義說(shuō)，發(fā)展農村生產(chǎn)力是農村發(fā)展的根本，土地是解放農村生產(chǎn)力的根本。４輪改革典型農業(yè)縣的湄潭都緊緊抓住農村土地這個(gè)“牛鼻子”，土地管理制度不斷創(chuàng )新，從制度層面建立起提高農村生產(chǎn)力的路徑，激發(fā)了農村發(fā)展活力，破解了“三農”難題。
貴州省委政策研究室主任李裴說(shuō)，湄潭農村改革２５年，為全國作了示范，先后創(chuàng )新的“增人不增地，減人不減地”、穩定土地使用權等制度寫(xiě)入中央文件，“均衡減負、戶(hù)戶(hù)減負”改革措施與其后的中央政策相一致。在此基礎上開(kāi)始的第四輪深化土地制度改革，又為破解城鄉“二元結構”難題探索出新路，為我國農村改革積累了寶貴經(jīng)驗。
浙江大學(xué)中國農村發(fā)展研究院院長(cháng)黃祖輝認為，從“賦權于民”，完善土地承包關(guān)系，不斷激發(fā)農民生產(chǎn)力，到“減負于民”，廢除“皇糧國稅”，進(jìn)一步增加農民收入，再到“確權于民”，完善土地產(chǎn)權關(guān)系，提高土地綜合利用效率和農民財產(chǎn)性收入，湄潭的農村土地制度改革在漸進(jìn)和不斷深化中完成，這一經(jīng)驗為我國農村土地制度改革提供了一個(gè)成功范本。