產(chǎn)能連續四年居世界第一的中國光伏行業(yè)，如今不但資本市場(chǎng)看空，而且債務(wù)負擔沉重。
截至今年上半年，我國最大的10家光伏企業(yè)債務(wù)累積超過(guò)1100億元人民幣。無(wú)錫尚德、江西賽維等骨干企業(yè)在納斯達克的股價(jià)已跌至1美元以下，面臨著(zhù)退市、破產(chǎn)的風(fēng)險。
為了解決危機，啟動(dòng)國內光伏市場(chǎng)已是勢在必行。對此，國務(wù)院研究室綜合司副司長(cháng)范必認為，國家不宜出臺新的補貼政策，而是應當對原有補貼政策進(jìn)行調整，在補貼總量不變的情況下挖掘政策潛力。
具體而言，財政資金應從補貼裝機改為補貼發(fā)電量；各類(lèi)補貼資金應從補貼發(fā)電端改為補貼分布式光伏發(fā)電用戶(hù)端。在資金使用上，應通過(guò)招標競爭降低光伏補貼成本，從而用盡可能少的資金補貼盡可能多的電量。
光伏國內市場(chǎng)擴容三大制約
《21世紀》：應對目前中國的光伏危機，擴大國內市場(chǎng)需求，已成為業(yè)界共識。在操作層面上，光伏發(fā)電國內市場(chǎng)擴容還面臨哪些制約因素？
范必：2011年，國內光伏市場(chǎng)安裝量220萬(wàn)千瓦，僅是全部光伏電池產(chǎn)量的10%左右。在產(chǎn)能閑置、外需不足的形勢下，唯有大幅度擴大國內市場(chǎng)需求，才是緩解全行業(yè)困境的根本出路。
光伏國內市場(chǎng)擴容，首先是指導思想上的問(wèn)題。
光伏發(fā)電仍然延續了風(fēng)電 “大規模、高集中度開(kāi)發(fā)，遠距離、高電壓輸送”
的思路，把開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在西北荒漠地區。西北五個(gè)省光伏發(fā)電裝機185萬(wàn)千瓦，占全國的60%以上，主要都是大型光伏電站。西北雖然風(fēng)光資源豐富，但本地市場(chǎng)消納空間有限，要用特高壓遠距離輸送到一兩千公里外的華東、華中使用。
從能源利用的一般規律看，分散稀薄的能源應當分散利用，如果集中利用代價(jià)會(huì )比較大，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電就屬于這種情況。歐美實(shí)行“小規模、分布式，低電壓、就地分散接入系統”的模式，滿(mǎn)足了大部分新增電力的需求。這種模式對電網(wǎng)主頻率和電壓等重要參數的影響甚小，更符合風(fēng)電、光伏發(fā)電的特性和目前技術(shù)水平。
其次，補貼效果不夠理想。比如從2009年開(kāi)始啟動(dòng)金太陽(yáng)示范工程，三年累計使用補貼資金約100億元，有力支持了身處困境的光伏企業(yè)。但是，由于補貼辦法是按申報事先撥付資金，出現了多報少建、組件采購以次充好等現象，實(shí)際并網(wǎng)規模、電站質(zhì)量，特別是最為關(guān)鍵的發(fā)電量難以達到申報水平。補貼對拉動(dòng)光伏產(chǎn)品需求的作用不夠理想。
最后，缺少智能電網(wǎng)技術(shù)的有效支撐。在發(fā)達國家，智能微電網(wǎng)是為了適應多種電源形式、分布式能源（風(fēng)、光等新能源和頁(yè)巖氣）發(fā)展，在用戶(hù)側興起的電網(wǎng)建設和運行模式，國際科技界謂之“第三次工業(yè)革命”。譬如，美日歐大規模實(shí)施屋頂光伏計劃，很多家庭白天用屋頂光伏發(fā)電，除滿(mǎn)足自己使用，多余電力可以賣(mài)給電網(wǎng)；不足則從電網(wǎng)買(mǎi)電，形成了千家萬(wàn)戶(hù)、星羅棋布使用光伏的格局。國外這些分布式電源點(diǎn)也正是中國光伏產(chǎn)品的主要客戶(hù)，德國、意大利去年屋頂光伏分別建成700、900萬(wàn)千瓦。
我國按照1995年通過(guò)的《電力法》，“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區內只設立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機構”。除了電力公司其它機構不得出售電力。這一規定顯然落后于現代電力發(fā)展的趨勢。近年來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)著(zhù)力開(kāi)發(fā)智能電網(wǎng)，主要目標是滿(mǎn)足電力大規模、集中、遠距離輸送的需要，對如何向微網(wǎng)、分布式能源開(kāi)放尚未提上日程，這在很大程度上制約了光伏產(chǎn)品在中國的使用。
補貼方式應做兩大調整
《21世紀》：按各國經(jīng)驗看，啟動(dòng)光伏市場(chǎng)離不開(kāi)補貼機制。目前，國內光伏發(fā)電補貼政策在實(shí)踐中存在什么問(wèn)題？
范必：就補貼機制而言，除了上述的金太陽(yáng)示范工程，可再生電價(jià)附加基金也是一種途徑。2011年，國家發(fā)改委發(fā)布了首個(gè)全國統一的太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補貼政策，每千瓦時(shí)補貼至1.15元或1元。即：超出常規火電上網(wǎng)標桿電價(jià)的部分，由銷(xiāo)售電價(jià)中加收的可再生電價(jià)附加基金支付。
可再生能源電價(jià)附加的標準，從最初的2厘/千瓦時(shí)，提高到2009年11月的4厘/千瓦時(shí)，2011年12月提高到8厘/千瓦時(shí)。按現在標準，理論上每年應收可再生能源基金約300億元，由于各種減免政策政出多門(mén)，征收過(guò)程管理不規范，現基金實(shí)際年收入不到200億元。這些錢(qián)主要用于風(fēng)電補貼，約180億元，其它用于電網(wǎng)接入系統工程、生物質(zhì)能發(fā)電、垃圾發(fā)電、光伏發(fā)電等，總量嚴重不足。目前基金補貼大量拖欠，風(fēng)電只補到2010年第四季度。光伏發(fā)電能夠使用基金的數量較少。
國內光伏市場(chǎng)擴容應調整補貼政策
光伏發(fā)電與常規能源相比經(jīng)濟性較差，還不具備競爭力，在一定時(shí)期內要靠補貼才能盈利。但是，對光伏發(fā)電的補貼不可能無(wú)限制地提高，在補貼資金有限的情況下，要通過(guò)合理的制度安排和競爭機制，用盡可能少的資金帶動(dòng)盡可能多的光伏發(fā)電。
《21世紀》：如果進(jìn)一步擴容中國國內市場(chǎng)，相關(guān)補貼政策需要做哪些調整？
首先，應當建立光伏發(fā)電補貼的穩定來(lái)源。充分發(fā)掘現有政策潛力，取消各地自行出臺的可再生能源電價(jià)附加減免政策，加強征收和使用各環(huán)節的管理，做到應收盡收。僅此一項一年可增加可再生能源基金近200億元，這筆資金可專(zhuān)項用于支持光伏發(fā)電。這樣，原來(lái)基金中用于風(fēng)電、生物質(zhì)能補貼的金額可以基本不動(dòng)。
其次，對補貼方式進(jìn)行調整，對金太陽(yáng)工程發(fā)電項目等，從補貼裝機（即國家一次性對光伏發(fā)電項目的初始投資進(jìn)行一定比例的補貼）改為補貼發(fā)電量（即國家承諾，在光伏發(fā)電項目的生命周期內，業(yè)主每發(fā)一度電都給與一定的補貼），這樣可以避免虛報裝機、以次充好；對分布式光伏發(fā)電項目，應從補貼發(fā)電端（即每度電的補貼為光伏標桿上網(wǎng)電價(jià)與當地火電上網(wǎng)標桿電價(jià)的差值）改為補貼用戶(hù)端（即每度電的補貼為光伏標桿上網(wǎng)電價(jià)與當地銷(xiāo)售電價(jià)的差值）。
由于分布式發(fā)電項目，具有自發(fā)自用的特點(diǎn)，所以補貼用戶(hù)端可以比補貼發(fā)電端提高效率數倍。譬如，目前光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1元，西部省份火電上網(wǎng)標桿電價(jià)普遍不超過(guò)0.3元，光伏發(fā)一度電國家要補貼0.70元左右。如果要維持這么大的補貼幅度，需要連續大幅提漲銷(xiāo)售電價(jià)，這是我國目前經(jīng)濟社會(huì )難以承擔的。我國東部和中部地區工業(yè)、商業(yè)用電實(shí)際價(jià)格水平在每千瓦時(shí)0.8～1元左右，如果每千瓦時(shí)補助他們0.2-0.3元，他們就有積極性采用分布式光伏發(fā)電。在西部發(fā)電端花0.70元只能補貼1千瓦時(shí)，到東、中部用戶(hù)端同樣的價(jià)錢(qián)可以補貼3～4千瓦時(shí)左右。
同時(shí)，為了提高光伏發(fā)電的競爭力，最終達到與常規發(fā)電可以競爭的水平，還可通過(guò)招標競爭降低光伏補貼成本。譬如，可以在全國范圍內對光伏發(fā)電的業(yè)主進(jìn)行補貼招標，選擇最低補貼的企業(yè)中標進(jìn)行光伏發(fā)電的開(kāi)發(fā)。這樣也有利于補貼的公共財政資金達到效益最大化，并淘汰光伏產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能。
適時(shí)修訂《電力法》
《21世紀》：在上述補貼方式改變之后，現有的可再生能源基金中的光伏補貼能起到多大作用？
范必：要最大限度地發(fā)揮補貼的作用，需要統籌集中使用光伏補貼資金，包括可再生能源電價(jià)附加基金中的光伏補貼、財政資金中用于“金太陽(yáng)工程”和“屋頂光伏計劃”的資金，一年可以達到近300億元。這些資金如完全用于售電端補貼，假設按每千瓦時(shí)補貼0.2-0.3元計算，每年可補貼光伏發(fā)電量1200億千瓦時(shí)（去年全國光伏發(fā)電量為20億千瓦時(shí)），相應裝機1.2億千瓦，是現有光伏裝機的40倍，可以有效釋放現有光伏產(chǎn)能。
《21世紀》：隨著(zhù)分布式光伏發(fā)電的推廣，電網(wǎng)是否也應該做配套改革？
范必：我們主張建設靈活、開(kāi)放、安全的智能電網(wǎng)。電網(wǎng)要利用現代信息技術(shù)，為分布式光伏發(fā)電提供高效便捷的接入、結算服務(wù)。在完成電力市場(chǎng)化改革前，要按照國務(wù)院要求，全面實(shí)施節能發(fā)電調度辦法，優(yōu)先、全額調度光伏發(fā)電上網(wǎng)。適時(shí)修訂《電力法》，取消“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區內只設立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機構”的規定，為分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)掃清法律障礙。