截止今年12月1日，我國將有12省市試行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，包括北京、上海、廣州、福建、浙江等9個(gè)省、直轄市及寧波、廈門(mén)、深圳3個(gè)計劃單列市。值得關(guān)注的是，就在“營(yíng)改增”的減稅效果顯現的同時(shí)，稅制轉換所帶來(lái)的負面影響也隨之放大，如何讓中小企業(yè)真正從稅收改革中受惠，又在何時(shí)將新稅制推至全國將是未來(lái)要思考的問(wèn)題。
減稅效果逐步顯現
2012年1月1日，我國醞釀多年的“營(yíng)改增”以在上海部分行業(yè)率先開(kāi)展的方式正式破冰，包括交通運輸業(yè)和研發(fā)技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng )意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢(xún)服務(wù)等6項現代服務(wù)業(yè)在內(即1+6行業(yè))，試行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅。
上海改革試點(diǎn)以來(lái)，總體運行平穩，納稅人按時(shí)申報，稅款征收正常，社會(huì )評價(jià)正面。今年上半年，上海共有13.9萬(wàn)戶(hù)企業(yè)經(jīng)確認后納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。截至6月，上述試點(diǎn)企業(yè)的應納增值稅累計為104.9億元。與原來(lái)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅稅制相比，上海試點(diǎn)企業(yè)和增值稅一般納稅人上半年整體減輕稅收負擔約44.5億元。據有關(guān)機構估計，今年上海全年“營(yíng)改增”減負額度將超200億元。
在上�！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)小有成效后，今年下半年，試點(diǎn)推進(jìn)速度大幅加快。7月25日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，自8月1日開(kāi)始至年底前，交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)改增”)試點(diǎn)，將陸續由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、廣東等8個(gè)省、直轄市及寧波、廈門(mén)、深圳3個(gè)計劃單列市。
隨后，北京市于9月1日正式啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，江蘇、安徽兩省于10月1日跟進(jìn)，預計北京每年總減收約165億元。近期，北京還設立“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革財政扶持資金”，專(zhuān)項用于對“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)的財政扶持。
據新華網(wǎng)最新報道顯示，截至10月22日24時(shí)，北京市“營(yíng)改增”納稅人已申報13.9萬(wàn)戶(hù)，納稅申報率達到了99.9%，共計入庫改征增值稅稅款13.3億元。這標志著(zhù)北京市“營(yíng)改增”新舊稅制轉換工作初戰告捷。
11月1日，福建省、廣東省、深圳、廈門(mén)市剛剛完成稅制轉換工作；而天津、浙江、湖北則將于12月1日啟動(dòng)試點(diǎn)�！吨袊C券報》2日報道稱(chēng)，除上海以外的試點(diǎn)省市年減稅或減收規模近800億元。其中江蘇省減收近100億元；浙江省減稅約60億元；北京減收165億元；天津減稅11億元；廣東(含深圳)最多可減稅150億元；福建(不含廈門(mén))減稅13億元；廈門(mén)減稅12億元；安徽減收27億元；湖北減稅40億元。
此外，《經(jīng)濟日報》4日報道稱(chēng)，下一步“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍和行業(yè)還將擴大，抵扣鏈條將逐步完善，進(jìn)項抵扣也將更加充分。隨著(zhù)試點(diǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍開(kāi)拓和有關(guān)配套措施逐步到位，“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)減稅效果將進(jìn)一步顯現。
全國試點(diǎn)行業(yè)成懸念
下半年，“營(yíng)改增”試點(diǎn)牽起了一輪小高潮，借由上海市的成功經(jīng)驗，各地對稅制改革后減稅效果的預計普遍樂(lè )觀(guān)。對此，中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副研究員何代欣對本報記者表示，已經(jīng)近乎完成轉型升級的上海不具有全國代表性，不能因此對“營(yíng)改增”在其他地區的試點(diǎn)過(guò)于樂(lè )觀(guān)。
與此同時(shí)，《瞭望》新聞周刊5日報道也指出，“營(yíng)業(yè)稅重復征稅的缺陷，造成產(chǎn)業(yè)分工越細，重復征收的次數越多，稅負就越高，不利于產(chǎn)業(yè)分工細化”，財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚�；仡欀赋�，“這些年實(shí)際上也想改，但一直沒(méi)找到適當的機會(huì )�！�
另外，從“營(yíng)改增”試點(diǎn)情況看，擴大試點(diǎn)行業(yè)范圍并盡快將改革推向全國，是未來(lái)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。根據國務(wù)院部署，2013年將會(huì )選擇部分行業(yè)在全國范圍試點(diǎn)，而正如一些專(zhuān)家指出的，選擇哪個(gè)行業(yè)在全國范圍試點(diǎn)是深化“營(yíng)改增”的關(guān)鍵。
對此，財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明表示，未來(lái)試點(diǎn)行業(yè)應選擇適應增值稅征收特點(diǎn)的、進(jìn)項稅額容易確認的行業(yè)，選擇的行業(yè)還應具有典型性。
“目前在哪個(gè)行業(yè)率先試點(diǎn)還難估計，交通運輸業(yè)的可能性較大，因為交通運輸業(yè)涉及的范圍廣，而且已經(jīng)出現稅負增加的問(wèn)題，需要通過(guò)加快改革速度來(lái)解決�！�
普華永道中國區間接稅主管合伙人胡根榮在接受《新華每日電訊》采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。