城市資本下鄉對于解決農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展“貧血癥”，破解城鄉二元問(wèn)題具有積極意義。但部分專(zhuān)家也建議，應關(guān)注大規模的資本下鄉所帶來(lái)的“非糧化”傾向和“用地難”等問(wèn)題。
　　西南政法大學(xué)副校長(cháng)劉俊指出，資本具有天然的逐利沖動(dòng)，在當前農村種糧普遍不賺錢(qián)的背景下，城市資本進(jìn)農村一般不會(huì )投到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，而是選擇產(chǎn)出效益更好的項目，如花卉苗木、水果種植、特色養殖、鄉村旅游等。隨著(zhù)城市資本下鄉規模的不斷擴大，這種“非糧化”傾向很有可能影響糧食安全。
　　劉俊的判斷不無(wú)道理�！督�(jīng)濟參考報》記者梳理了重慶10個(gè)城市資源下鄉示范項目發(fā)現，這10個(gè)項目無(wú)一涉足糧食生產(chǎn)，重慶市農投集團乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等6家企業(yè)以畜牧業(yè)養殖和加工為核心，金科現代農業(yè)園等3家企業(yè)以花卉苗木種植、旅游觀(guān)光為主，另外一家是重慶美心集團，以制造業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)為主。
　　劉俊強調，雖然目前國內不少地方的城市資本下鄉給農村注入了活力，提高了農民收入，一定程度上解決了農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和土地撂荒等問(wèn)題，但如不從根本上解決農民種糧不賺錢(qián)的基礎性問(wèn)題，城市資本下鄉帶來(lái)的這些成果不能持久。
　　除此之外，不少城市資本下鄉企業(yè)負責人和基層干部也表示，城市資本下鄉面臨著(zhù)一個(gè)重要難題——“用地難”，特別是城市資本對農村建設用地的需求與現行農村集體建設用地管理體制存在較大沖突。
　　在九龍坡區的千秋村，作為城市投資業(yè)主的重慶慶業(yè)愛(ài)農生態(tài)農業(yè)有限公司在做好土地及產(chǎn)業(yè)規劃的基礎上，對該村的耕地和村落進(jìn)行了整理，比原來(lái)多出了700多畝耕地，新騰出370畝集體建設用地。愛(ài)農公司負責人趙宜盛告訴記者，按照千秋村的產(chǎn)業(yè)規劃，節約出的370畝集體建設用地將作為示范農業(yè)和休閑農業(yè)的建設用地，進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。但按照現行的《土地管理法》，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設，所以要獲得這些建設用地，必須走“先征收，再出讓”的老路。
　　愛(ài)農公司面臨的土地問(wèn)題同樣也出現在涪陵區藺市鎮美心示范項目中，不過(guò)美心公司迫于自身發(fā)展需要，只能選擇走先征收再“招拍掛”購買(mǎi)國有土地的方式，以工業(yè)用地13萬(wàn)元一畝，經(jīng)營(yíng)性用地52萬(wàn)元一畝的高價(jià)獲得了發(fā)展所需的建設用地。
　　而永川區黃瓜山統籌城鄉示范區管委會(huì )相關(guān)負責人告訴記者，不少城市資本到該示范區投資所需要修建的房屋建筑，都是打著(zhù)“農村集體組織自身所需”這樣的由頭修建起來(lái)的。這些建筑既無(wú)產(chǎn)權，也沒(méi)法買(mǎi)賣(mài)，稍有一些風(fēng)險意識的老板都不愿意這么做。
　　針對這些問(wèn)題，重慶市發(fā)改委副主任徐強表示，城市資本下鄉遭遇“用地難”困境，反映出目前市場(chǎng)機制和要素市場(chǎng)向農村延伸的幅度還很不夠。在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，城市資本下鄉后，對農村集體建設用地使用權流轉的內在需求已經(jīng)普遍存在，事實(shí)上國家也明確提出了逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，為農民集體建設用地進(jìn)入市場(chǎng)，合法流轉，以土地權益分享工業(yè)化、城市化成果提供通道。所以，對農村集體建設用地的合法流轉進(jìn)行更深層次探索，會(huì )更好促進(jìn)城市資本下鄉。
　　徐強說(shuō)，不光是土地，包括資金、勞動(dòng)力、技術(shù)在內的其他要素目前在城鄉之間流動(dòng)也還存在諸多體制性壁壘。所以，要進(jìn)一步推動(dòng)以工促農、以城帶鄉，就必須要把土地、資金、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素通過(guò)市場(chǎng)機制的作用，讓其在城鄉之間合理自由流動(dòng)，最終推動(dòng)城鄉相同要素的同質(zhì)化，市場(chǎng)一體化。對此，可從以下幾個(gè)方向著(zhù)力：一是科學(xué)編制發(fā)展規劃，合理布局發(fā)展空間。二是研究制定扶持政策，營(yíng)造平等發(fā)展環(huán)境。三是明晰要素權屬關(guān)系，努力破除體制障礙。四是加快農村管理體制調整，創(chuàng )新要素組織形式。此外，要建立風(fēng)險防范機制，實(shí)現城鄉互利共贏(yíng)。