長(cháng)期以來(lái)，城鄉二元分割的體制性障礙和發(fā)展失衡導致了我國農村發(fā)展處于“貧血”狀態(tài)�！督�(jīng)濟參考報》記者最近在全國首個(gè)統籌城鄉綜合配套改革試驗區重慶的部分區縣調查采訪(fǎng)發(fā)現，隨著(zhù)統籌城鄉戰略的實(shí)施，工商資本等城市資源開(kāi)始逐漸向農村聚集，成為提振農村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，有利于破解城鄉二元難題。
資本“下鄉潮”助力城鄉統籌
重慶市發(fā)改委副主任徐強表示，重慶市于2007年被國務(wù)院確定為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，引導城鄉資源要素雙向流動(dòng)一直是統籌城鄉發(fā)展工作的重要一環(huán)。在2008年時(shí)，重慶市發(fā)改委確定了10個(gè)城市資源下鄉示范項目，目的在于引導城市資本進(jìn)入農村，重點(diǎn)發(fā)展農村現代產(chǎn)業(yè)、建立農工商基地，確保農村可持續發(fā)展、農民穩定增收。
位于九龍坡區西彭鎮的千秋村生態(tài)農業(yè)項目是10個(gè)城市資源下鄉示范項目之一，項目的投資方是重慶慶業(yè)愛(ài)農生態(tài)農業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“愛(ài)農公司”)。據愛(ài)農公司負責人趙宜盛介紹，2009年，愛(ài)農公司聯(lián)合千秋村和馬安村共100多戶(hù)村民，共同發(fā)起成立了千玉馬葡萄種植專(zhuān)業(yè)合作社。在該合作社，100多個(gè)農戶(hù)持股比例合計達70%，而葡萄觀(guān)光園的建設運營(yíng)資金，主要由企業(yè)投入。專(zhuān)業(yè)合作社嚴格按照專(zhuān)業(yè)合作社法和公司法運作，由愛(ài)農公司負責投資、規劃、技術(shù)服務(wù)、品牌建設以及市場(chǎng)資源的引進(jìn)，專(zhuān)業(yè)合作社負責農業(yè)生產(chǎn)組織與管理，農民股東組成的各作業(yè)組負責基本生產(chǎn)單元的農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，各方分工合理。
千秋村原本只是重慶市九龍坡區西彭鎮一個(gè)普通村莊，無(wú)特色、無(wú)資源，以傳統農業(yè)為主，基本不被外界所知曉。但2008年，當愛(ài)農公司來(lái)到這里，命運終于被改變了。
趙宜盛說(shuō)，一直以來(lái)，只有城鎮才有規劃，但要真正把村莊搞好，也必須有規劃才行�！督�(jīng)濟參考報》記者第一次來(lái)到千秋村時(shí)，就被這里整齊的村容村貌所震撼。和普通農村的雜亂無(wú)章不同，這里的一切都顯得那么井井有條。比如，和普通農村的田地東一塊西一塊不同，在千秋村平整的水泥村級公路兩旁，是一塊又一塊9米寬的標準化田地，排水灌溉設施一應俱全，一派規�；r業(yè)生產(chǎn)的景象。
而正在建設的千秋村居民集中居住區，則更是讓記者為之贊嘆不已。8幢6層高的巴渝民居風(fēng)格居民樓拔地而起，從很遠的地方就可以看到，小區道路和休閑廣場(chǎng)比城市商品房絲毫不差。
趙宜盛告訴記者，千秋村是重慶市第一個(gè)有村莊規劃、土地利用規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃“三規合一”的村莊。有了這些規劃后，全村的土地得到了高效利用，居民居住條件得以大大改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能帶動(dòng)農民致富增收。
對此，65歲的千秋村原3社社長(cháng)李運文感觸頗深。李運文說(shuō)，以前千秋村家家戶(hù)戶(hù)都是各自分散的狀態(tài)，自己和家人一年到頭忙著(zhù)干農活，到年底也賺不了多少錢(qián)。而現在，村里和愛(ài)農公司一起搞了葡萄專(zhuān)業(yè)合作社，將土地入股，再加上到葡萄園打工，一年下來(lái)一戶(hù)能有2萬(wàn)多元的收入，而對于新的集中居住小區，村民們更是期待不已。
除了千秋村生態(tài)農業(yè)園項目外，涪陵藺市鎮美心統籌城鄉發(fā)展示范項目、涪陵金科現代農業(yè)生態(tài)園、農墾集團生豬產(chǎn)業(yè)化項目、渝北隆生循環(huán)農業(yè)項目等其他十大城市資源下鄉示范項目目前發(fā)展態(tài)勢也基本良好。重慶市發(fā)改委的統計數據顯示，截至2011年底，十大示范項目完成投資29億余元，流轉土地26483畝，吸納農村勞動(dòng)力9816人。
多種模式與“三農”有效對接
重慶市發(fā)改委相關(guān)負責人指出，重慶目前正處于發(fā)展的“以城帶鄉”階段，城市資本有著(zhù)強烈的參與“三農”建設發(fā)展的愿望。但城市資本下鄉后，土地如何用？農民如何去？農村產(chǎn)權如何明確和流動(dòng)等是城市資本必須思考和解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，城市資本逐漸形成了4種主要方式實(shí)現與“三農”的有效對接。
一是在城鎮郊區探索的新型社區模式。采取這種方式的城市資本在城市擴張的過(guò)程中，通過(guò)發(fā)展工業(yè)和郊區旅游業(yè)，使農村土地得到征收并通過(guò)“招拍掛”方式出讓?zhuān)屴r民就變成城市居民，成為產(chǎn)業(yè)工人或農業(yè)工人。目前，在涪陵區藺市鎮進(jìn)行試點(diǎn)的美心集團就是這種模式。
二是在農村地區的戶(hù)企合作制模式。農戶(hù)以土地入股，企業(yè)以技術(shù)廠(chǎng)房入股，實(shí)行保底分紅制，最典型的就是涪陵區桂樓生態(tài)農業(yè)項目。據該項目東江片區最近一次分紅情況數據來(lái)看，入股農民土地保底租金收入和紅利收入兩部分相加，每畝年收益平均達到了2746元，比當地當年的土地租賃價(jià)高出3.58倍，在公司務(wù)工的農民平均年務(wù)工收入達9600元。
三是建立產(chǎn)業(yè)園區的模式。城市資本下鄉的業(yè)主單位通過(guò)流轉農戶(hù)土地，支付給農戶(hù)一定數額的土地流轉費，并讓農民在園區打工。這種模式和上一種的區別在于，農戶(hù)沒(méi)有以土地入股進(jìn)行土地的資本化，只從公司那里獲得土地租金和勞務(wù)性收入，而沒(méi)有分紅�！�
四是社企結合的模式，即農戶(hù)先聯(lián)合起來(lái)成立專(zhuān)業(yè)合作社，再以合作社的名義與企業(yè)建立合作的機制。農村合作經(jīng)濟組織往往在市場(chǎng)、技術(shù)服務(wù)、物流運輸等方面能力較弱，風(fēng)險很大，和企業(yè)進(jìn)行有效結合，能更好解決生產(chǎn)環(huán)節的技術(shù)問(wèn)題、產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題和物流等問(wèn)題，抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力明顯增強。
徐強說(shuō)，通過(guò)以上幾種主要的合作模式，城市資本在符合國家基本建設程序、不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農民土地承包權益的前提下，找到了與“三農”對接的有效渠道，對城市資本下鄉的形式多樣化進(jìn)行了有益探索。
規模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
區縣發(fā)改、農業(yè)等部門(mén)的領(lǐng)導干部以及一些農業(yè)專(zhuān)家認為，城市資本下鄉，以資本為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為基礎，以鄉鎮為重點(diǎn)，推動(dòng)市場(chǎng)機制和市場(chǎng)要素向農村延伸。在他們看來(lái)，下鄉的城市資本通過(guò)多種形式進(jìn)行土地流轉，盤(pán)活了閑置的土地資源，推進(jìn)了土地的規劃化、集約化和規�；�(jīng)營(yíng)，極大提高了農村土地的產(chǎn)出效益，成為新農村建設的“加速器”。
《經(jīng)濟參考報》記者調查了解到，由于年輕勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農村的大量耕地處于撂荒狀態(tài)。九龍坡區千秋村村長(cháng)楊述友告訴記者，2007年以前，千秋村撂荒耕地近1000畝，撂荒率高達40%，愛(ài)農公司投資千秋村后，將部分撂荒耕地集中了起來(lái)，引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)和理念，實(shí)施標準化的果蔬種植經(jīng)營(yíng)，在促進(jìn)農業(yè)科技化的同時(shí)更提升了農產(chǎn)品的品質(zhì)。
永川區發(fā)改委統籌辦的李章云認為，資本下鄉發(fā)展的產(chǎn)業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能較好吸納農村富余勞動(dòng)力，實(shí)現勞動(dòng)力就地轉移就業(yè)�！俺鞘匈Y源下鄉項目通過(guò)土地租賃等形式推動(dòng)土地的規模經(jīng)營(yíng)，農民既能得到土地的收益，還可以返聘到企業(yè)務(wù)工，同時(shí)得到土地收入和務(wù)工收入，收入實(shí)現了大幅度增長(cháng)�！崩钫略普f(shuō)。
在位于渝西地區永川的黃瓜山，一直以來(lái)都以種植梨而遠近聞名，但真正撬動(dòng)黃瓜山片區大發(fā)展的杠桿，還是城市資本將傳統農業(yè)和旅游觀(guān)光業(yè)進(jìn)行有機結合而產(chǎn)生的。記者在黃瓜山統籌城鄉示范區內看到，以往的一個(gè)接一個(gè)的小梨園，已被包括梨、枇杷、藍莓等總面積達15000畝的現代農業(yè)觀(guān)光園所取代。目前，黃瓜山已規劃好了19個(gè)觀(guān)光農業(yè)項目，一個(gè)“月月見(jiàn)花開(kāi)，四季瓜果香”的鄉村旅游精品正在形成。
據黃瓜山鄉村旅游區管委會(huì )副主任傅永紅介紹，黃瓜山通過(guò)打造鄉村旅游，集農事體驗與鄉村旅游、餐飲和服務(wù)于一體，把生態(tài)環(huán)境、民俗文化等潛在資源轉化成旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)了餐飲、住宿、交通運輸、商業(yè)、娛樂(lè )等多個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)還帶動(dòng)一大批農民就業(yè)。
楊蘭是黃瓜山吉安鎮尖山村雞公嘴村民小組村民。2009年，她將自家土地流轉給重慶藍越農業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司建藍莓園種植藍莓，并受聘該公司工作。她給記者算了筆賬：“我們一家4人，每人每年土地流轉金1500元。在藍莓園里面打工每人每年能掙四五千，一年下來(lái)能掙2萬(wàn)余元�！睋䲢钐m說(shuō)，以前她家3畝地種的都是梨樹(shù)，每年除去農藥、化肥等成本，收益只有1萬(wàn)元左右。
鄉村旅游還帶動(dòng)了“農家樂(lè )”的發(fā)展。傅永紅介紹，目前，黃瓜山景區開(kāi)辦了50多家“農家樂(lè )”，大部分都是本地村民開(kāi)辦的，營(yíng)業(yè)額粗略估計在2000萬(wàn)元以上。黃瓜山村村民王云2003年抱著(zhù)試一試的態(tài)度，帶著(zhù)打工的一點(diǎn)積蓄，在自家院子開(kāi)了一家“農家樂(lè )”。讓他沒(méi)想到的是，生意十分火爆，年收入起碼在10萬(wàn)元以上。村民廖國強也是鄉村旅游的受益者，他1999年辦了一家“好客山莊”，還有10多間客房，可吃住。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，現在每年收入在100萬(wàn)元以上。
據統計，2011年，重慶市十大城市資本下鄉項目實(shí)施區域農民人均收入較項目區外高出近1000元，近三年項目區農民收入年均增長(cháng)20%左右。
涪陵區發(fā)改委主任蔣兆華表示，城市資本下鄉實(shí)施的項目，在規�；�(jīng)營(yíng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的同時(shí)，還帶動(dòng)了工業(yè)、旅游等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的農村經(jīng)濟發(fā)展格局。西南政法大學(xué)副校長(cháng)劉俊也表示，城市資本進(jìn)入農村，帶去的不僅僅是雄厚的資金，還有先進(jìn)的種植養殖技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，使傳統的農業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規�；�、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，農民的思想觀(guān)念勢必會(huì )接受市場(chǎng)經(jīng)濟的洗禮和熏陶，將來(lái)即使資本退出農村，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式仍然還留在這里，一定程度上保證了農村發(fā)展的可持續性。
城市資本下鄉對于解決農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展“貧血癥”，破解城鄉二元問(wèn)題具有積極意義。但部分專(zhuān)家也建議，應關(guān)注大規模的資本下鄉所帶來(lái)的“非糧化”傾向和“用地難”等問(wèn)題。
西南政法大學(xué)副校長(cháng)劉俊指出，資本具有天然的逐利沖動(dòng)，在當前農村種糧普遍不賺錢(qián)的背景下，城市資本進(jìn)農村一般不會(huì )投到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，而是選擇產(chǎn)出效益更好的項目，如花卉苗木、水果種植、特色養殖、鄉村旅游等。隨著(zhù)城市資本下鄉規模的不斷擴大，這種“非糧化”傾向很有可能影響糧食安全。
劉俊的判斷不無(wú)道理�！督�(jīng)濟參考報》記者梳理了重慶10個(gè)城市資源下鄉示范項目發(fā)現，這10個(gè)項目無(wú)一涉足糧食生產(chǎn)，重慶市農投集團乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等6家企業(yè)以畜牧業(yè)養殖和加工為核心，金科現代農業(yè)園等3家企業(yè)以花卉苗木種植、旅游觀(guān)光為主，另外一家是重慶美心集團，以制造業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)為主。
劉俊強調，雖然目前國內不少地方的城市資本下鄉給農村注入了活力，提高了農民收入，一定程度上解決了農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和土地撂荒等問(wèn)題，但如不從根本上解決農民種糧不賺錢(qián)的基礎性問(wèn)題，城市資本下鄉帶來(lái)的這些成果不能持久。
除此之外，不少城市資本下鄉企業(yè)負責人和基層干部也表示，城市資本下鄉面臨著(zhù)一個(gè)重要難題——“用地難”，特別是城市資本對農村建設用地的需求與現行農村集體建設用地管理體制存在較大沖突。
在九龍坡區的千秋村，作為城市投資業(yè)主的重慶慶業(yè)愛(ài)農生態(tài)農業(yè)有限公司在做好土地及產(chǎn)業(yè)規劃的基礎上，對該村的耕地和村落進(jìn)行了整理，比原來(lái)多出了700多畝耕地，新騰出370畝集體建設用地。愛(ài)農公司負責人趙宜盛告訴記者，按照千秋村的產(chǎn)業(yè)規劃，節約出的370畝集體建設用地將作為示范農業(yè)和休閑農業(yè)的建設用地，進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。但按照現行的《土地管理法》，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設，所以要獲得這些建設用地，必須走“先征收，再出讓”的老路。
愛(ài)農公司面臨的土地問(wèn)題同樣也出現在涪陵區藺市鎮美心示范項目中，不過(guò)美心公司迫于自身發(fā)展需要，只能選擇走先征收再“招拍掛”購買(mǎi)國有土地的方式，以工業(yè)用地13萬(wàn)元一畝，經(jīng)營(yíng)性用地52萬(wàn)元一畝的高價(jià)獲得了發(fā)展所需的建設用地。
而永川區黃瓜山統籌城鄉示范區管委會(huì )相關(guān)負責人告訴記者，不少城市資本到該示范區投資所需要修建的房屋建筑，都是打著(zhù)“農村集體組織自身所需”這樣的由頭修建起來(lái)的。這些建筑既無(wú)產(chǎn)權，也沒(méi)法買(mǎi)賣(mài)，稍有一些風(fēng)險意識的老板都不愿意這么做。
針對這些問(wèn)題，重慶市發(fā)改委副主任徐強表示，城市資本下鄉遭遇“用地難”困境，反映出目前市場(chǎng)機制和要素市場(chǎng)向農村延伸的幅度還很不夠。在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，城市資本下鄉后，對農村集體建設用地使用權流轉的內在需求已經(jīng)普遍存在，事實(shí)上國家也明確提出了逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，為農民集體建設用地進(jìn)入市場(chǎng)，合法流轉，以土地權益分享工業(yè)化、城市化成果提供通道。所以，對農村集體建設用地的合法流轉進(jìn)行更深層次探索，會(huì )更好促進(jìn)城市資本下鄉。
徐強說(shuō)，不光是土地，包括資金、勞動(dòng)力、技術(shù)在內的其他要素目前在城鄉之間流動(dòng)也還存在諸多體制性壁壘。所以，要進(jìn)一步推動(dòng)以工促農、以城帶鄉，就必須要把土地、資金、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素通過(guò)市場(chǎng)機制的作用，讓其在城鄉之間合理自由流動(dòng)，最終推動(dòng)城鄉相同要素的同質(zhì)化，市場(chǎng)一體化。對此，可從以下幾個(gè)方向著(zhù)力：一是科學(xué)編制發(fā)展規劃，合理布局發(fā)展空間。二是研究制定扶持政策，營(yíng)造平等發(fā)展環(huán)境。三是明晰要素權屬關(guān)系，努力破除體制障礙。四是加快農村管理體制調整，創(chuàng )新要素組織形式。此外，要建立風(fēng)險防范機制，實(shí)現城鄉互利共贏(yíng)。
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鏈接二：現在經(jīng)營(yíng)生態(tài)，日子越過(guò)越紅火 |
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沿海欠發(fā)達地區“綠色崛起”的麗水樣本 |
國慶長(cháng)假，浙江麗水市遂昌縣高坪鄉的幾個(gè)“農家樂(lè )”生意紅火�！白疃嘁惶煊�4000元的收入！”靠著(zhù)自家原生態(tài)的農家小院，茶樹(shù)坪村民張月娥覺(jué)得眼下生意越來(lái)越好做�！斑@全靠山里的環(huán)境好，吸引了這么多城里人！很多都是一住大半個(gè)月的回頭客，不僅打麻糍、磨豆腐這樣的農活有了賣(mài)點(diǎn)，山上的野菜、自己釀的米酒都成了搶手貨�！�
這些年來(lái)，在麗水廣大山區農民的觀(guān)念中，自己所處這片山林的價(jià)值發(fā)生了翻天覆地的變化：原來(lái)靠砍樹(shù)賣(mài)山頭過(guò)活，結果是越賣(mài)越窮；后來(lái)靠賣(mài)香菇、木耳這些山貨，勉強圖個(gè)溫飽；現在經(jīng)營(yíng)生態(tài)，日子越過(guò)越紅火了。
“麗水長(cháng)期以來(lái)一直非常重視生態(tài)保護，同時(shí)也面臨著(zhù)巨大的發(fā)展壓力。如何使經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展又同時(shí)有效保護生態(tài)環(huán)境，一度成為擺在麗水面前的一個(gè)難題�！丙愃形瘯�(shū)記盧子躍說(shuō)，“經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，我們意識到，生態(tài)資源就是麗水發(fā)展的最大資本，必須喚醒這些‘沉睡的資本’，加速推動(dòng)麗水將生態(tài)優(yōu)勢轉化成生態(tài)競爭力�！�
“每百公斤300元，比普通稻的價(jià)格足足高20元，賣(mài)不？”“不是不賣(mài)，這可是有機稻，早就被人預訂了呢！”站在滿(mǎn)倉金燦燦的稻谷旁，遂昌縣西畈鄉村民黃寶根連連擺手，回絕了前來(lái)收購稻谷的客商。
蓮都碧湖的長(cháng)豇豆，松陽(yáng)的蠶豌豆、高山蘿卜，遂昌、龍泉的四季豆，縉云、景寧的高山茭白……麗水的各種蔬菜，正以其綠色、有機、無(wú)公害，成為長(cháng)三角各大中城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的�？�。
麗水并不滿(mǎn)足于僅僅充當“浙江省的生態(tài)屏障”�！氨Ｗo生態(tài)的同時(shí)也可發(fā)展經(jīng)濟，關(guān)鍵是看你采用什么發(fā)展方式。如今，生態(tài)經(jīng)濟已經(jīng)成為麗水的重要新增長(cháng)點(diǎn)！”麗水市長(cháng)王永康對“綠色崛起”之路信心滿(mǎn)滿(mǎn)。
這種“生態(tài)惠民”也帶來(lái)了意想不到的“生態(tài)自覺(jué)”。每天早上6時(shí)，烏溪江源頭柘岱口鄉際下村的垃圾清運員黃林貴，都會(huì )準時(shí)推著(zhù)板車(chē)，招呼村民把垃圾往板車(chē)上倒，并仔細地把沿途20多個(gè)垃圾桶逐一進(jìn)行清理。在一場(chǎng)全民參與的潔凈鄉村行動(dòng)中，村民們轉變了傳統的“隨手扔”、“隨處倒”習慣。千百年來(lái)山區農村沿襲的陋習在不知不覺(jué)中發(fā)生改變。
“原來(lái)是政府要我們保護生態(tài)，現在是老百姓主動(dòng)去保護生態(tài)，因為這些年通過(guò)保護生態(tài)環(huán)境，老百姓得到了實(shí)惠�！笔忻耜愶w榮說(shuō)。
“我們在推進(jìn)生態(tài)文明建設的過(guò)程中，不斷拓展惠及面，讓老百姓得到真正的實(shí)惠。用民生需求來(lái)‘倒逼’生態(tài)建設，用民生改善程度來(lái)衡量建設成果�！北R子躍介紹，“與此同時(shí)，群眾的生態(tài)保護意識也得到激發(fā)，保護環(huán)境已經(jīng)成為群眾的自覺(jué)行為�！�
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，這幾年來(lái)，麗水市為了保護生態(tài)環(huán)境而否決的不符合生態(tài)規劃要求的投資項目940多個(gè)，拒絕資金上千億元。景寧畬族自治縣原打算在爐西峽內建設一個(gè)大型水電站，前期投入已達數百萬(wàn)元。一些市民聞?dòng)嵑笤诰W(wǎng)上呼吁，要求停止水電開(kāi)發(fā)，保護當地生態(tài)環(huán)境。麗水市領(lǐng)導親赴爐西峽調研考察，發(fā)現這里確實(shí)是一處相當難得的原生態(tài)峽谷，于是調整規劃，叫停爐西峽水電開(kāi)發(fā)�，F在，這個(gè)被譽(yù)為“華東第一大峽谷”的爐西峽，引得游客紛至沓來(lái)。
當環(huán)境生態(tài)資源越來(lái)越稀缺，休閑養生成為社會(huì )時(shí)尚時(shí)，麗水的后發(fā)優(yōu)勢日益明顯。麗水市不少干部認為，麗水過(guò)去承擔著(zhù)提供生態(tài)屏障，也是工業(yè)項目不十分感興趣的偏僻山區，但同工業(yè)化、城市化程度較高的發(fā)達地區相比，卻擁有另外一種“先發(fā)優(yōu)勢”。
“我們通過(guò)規劃，將休閑養生作為一項長(cháng)遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。將最好的自然資源都規劃為休閑養生用途，而不是短期的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)�！丙愃邪l(fā)改委副主任王平說(shuō)，“雖然從短期來(lái)看，政府的財政收入會(huì )受到一定影響，但卻確保了麗水休閑產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期穩定發(fā)展�！�
